加强反腐倡廉制度建设对策思索

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1、加强反腐倡廉制度建设对策思索摘要：建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。实践表明，近年来反腐败和党风廉政制度建设在惩治和预防腐败体系尚处于薄弱环节，迫切需要在加强反腐倡廉基本制度建设的基础上，进一步完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度，对违纪违法行为的惩处制度，反腐败领导体制、工作机制。关键词：反腐倡廉；制度建设；规范化；制度化中图分类号：D33/37文献标志码:A文章编号：10052909(2012)0601

2、5505纵观国外有着成功反腐实践经验的国家，都是依赖于健全的法律制度，健全的廉政法制体系是廉政建设的重要依据。依法治腐，是国际反腐败斗争的成功经验，也是中国共产党人在建立社会主义市场经济体制过程中逐步形成的共识。党中央在十四大以来，逐步建立健全了反腐败领导体制和工作机制；十六大以后，又作出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的战略决策，特别是大力加强反腐倡廉制度建设，制定和修订了廉政准则、党内监督条例、纪律处分条例和党员权利保障条例、行政监察法等一批法规制度，这些都为深入推进反腐倡廉工作提供了有力保证。反腐倡廉制度建设是推进党风廉政建

3、设和反腐败工作的重要保障，是构建惩治和预防腐败体系的核心与重要载体。在惩治和预防腐败体系中，制度是规范人们行为的强制性措施，是教育的辅助形式；教育重在倡导和自律，而制度则侧重于约束及强调他律；有效的监督必须依托于制度的强制力，没有制度的保障是苍白无力的监督。教育是基础、制度是保证、监督是关键。没有教育的制度是没有灵魂和基础的制度，制度离开了监督就会形同虚设，监督离开了教育和制度就会无所适从。三者之间的关系是相互渗透，相互作用;教中有督，督中寓教，制度与惩治相贯通，使这一科学的治理腐败体系达到高度统一。邓小平同志说过：“制度问题更带有根本性、稳定性和

4、长期性。”[1]胡锦涛在中纪委十七届五次全会上强调：“法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外。”[2]回顾这些年来党风廉政建设和反腐败斗争所走过的历程，加强反腐倡廉制度建设越来越紧迫，将其提上重要日程是当务之急。制度方面存在漏洞和薄弱环节是现阶段腐败现象滋生蔓延的一个重要原因，这是由于反腐倡廉制度建设方面还存在很多与新形势、新任务不相适应的问题；思想认识不到位也影响了制度的制定、执行和落实。梳理、研究和解决这些问题对探索新形势下反腐倡廉制度建设的规律，不断提高制度建设科学化水平，扎实有效地推进党风廉政建设的制度化、规范化，深入推进反腐

5、倡廉建设具有重大而深远的意义。一、制度建设落后于新形势、新任务的表现制度建设既包含着制度设计，也包含着制度的执行、落实。在推进反腐倡廉制度建设，构建事前预防、事中抑制、事后严惩的反腐倡廉机制的过程中,由于思想认识上不能紧跟新形势的发展，行动上不能适应新形势的需求，不能及时研究新情况、解决新问题，缺乏针对不同时期易于滋生腐败的领域、环节、人群来加强和改进预防治理机制，导致制度“虚设”“虚位”，甚至“缺位”o（一）体系不完善一是制定制度不严肃。当制度所处的环境发生变化，执行落实遇到现实困难时，没有及时对其进行修改完善；甚至在一些制度已完全不合适宜的情况

6、下，没有进行有效的清理和废止。部分制度在制定时调查研究不够，甚至出现漏洞和盲区，给制度执行造成障碍［3］。12高等建筑教育2012年第21卷第6期刘蓉昆加强反腐倡廉制度建设的对策思考二是体系不完善。传统领域的制度建设比较健全，新的重点领域制度建设滞后。对反腐倡廉工作中出现的新情况和新问题的制度设计关注不够、研究不充分，立、改、废程序不健全。从整体源头治腐的制度建设来看，存在头痛医头、脚痛医脚的“单方”问题，未能真正建立起一套全面、科学、严密的制度体系，这样就使制度自身处于低水平循环运行状态。三是一些制度在整体设计和组织实施上，裁量幅度过大，规定得过

7、于宽泛、笼统、不明确，弹性过大，难以定性量化；实体性规定多，程序性规定滞后，缺少执行标准、检查或考核措施，导致具体执纪执法中较难掌握尺度，其结果必然是制度规定的变形走样，甚至形同虚设。（二）设计不科学一是抽象性。一些定性的条文，可操作性不强，规定得过于笼统，虽有些带有“严禁”、“不准”等强制性字眼，但缺乏可操作性的程序规定，缺乏具体的实施细则和配套的相关规定，导致在具体实践中不便操作，其效果停留在宣传号召上。二是片面性。一些制度设计者常常根据反腐倡廉某一方面的具体问题制定相应的制度，只注重责任性规定而未考虑其他制度规定，忽视利益调节和保障性、激励性

8、措施，制度仍存在不够协调、不够完善、配套未及时跟上等现象。导致在具体执行中容易出现部门之间相互依赖推诿、被动应付等问题，有