中国农村信用社法人治理的异化与回归

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1、中国农村信用社法人治理的异化与回归摘要：本轮农村信用社改革以来，随着省级联社对农村信用社依法管理转变为行政管理，以及监管部门对农村信用社全面开始实施股份制改造，农村信用社法人治理已经开始异化，主要表现在背离合作制属性、民有资本官营化和逆向治理。农村信用社法人治理异化带来一系列负面影响，最为严重的后果是背离农村信用社为“三农”服务的根本宗旨，不利于农村信用社建立可持续发展的激励约束机制。为此，本文通过对农村信用社法人治理现状、问题的研究分析,提出完善我国农村信用社法人治理的总体设想和路径选择提出了相关建议。关键词：农村信用社；法人治理；产权制度文章编号：1003-4625(2011)10-

2、0015-05中图分类号：F830.34文献标识码：A本轮农村信用社改革自2003年启动以来,至今已历时8年。总体看，在各有关方面的努力下，农村信用社改革取得重要的阶段性成果。但是，应该看到，改革以来，农村信用社资产质量和财务状况有所改善,主要是政策扶持和贷款扩张的结果。法人治理不完善,内外部约束机制不健全，仍是制约农村信用社实现可持续发展的最主要原因。而农村信用社只有实现自身的健康可持续发展，才能履行好支农服务功能，才能实现改革的最终目标。同时，农村信用社法人治理的完善又与本轮改革的两项重点，即产权制度改革和管理体制改革都有着密切的联系，可以说完善法人治理是关系本轮农村信用社改革成败的

3、重大核心问题，对进一步深化农村信用社改革、促进实现改革目标具有重要的理论和现实意义。一、改革以来农村信用社产权制度变化情况法人治理是一种制度安排，通过这种制度安排，使所有者和经营者的权利、责任、利益形成合理的制衡关系。一般而言，法人治理包括法人的内部治理和外部治理。法人内部治理也被称为法人治理结构，主要是通过建立“三会一层”的治理架构，形成决策、执行、监督相互制衡的激励约束机制，解决“谁出资、谁管理、出了问题谁负责”的问题，实现相关者利益最大化。受篇幅所限，本文主要分析农村信用社法人内部治理问题。产权明晰是建立良好的法人治理结构的前提条件，而产权明晰是通过股东的入股行为体现的，因此，研究

4、法人治理结构必须从研究农村信用社的股权及产权制度开始。改革前，农村信用社历史包袱沉重，资本实力薄弱，相当一部分农村信用社已经资不抵债。改革以来，国家从金融、财政、税收政策方面加大了对农村信用社的支持力度。各项扶持政策措施的落实到位，极大地调动了农村信用社改革的积极性，农村信用社经营财务状况的明显改善，也使各方面入股农村信用社的积极性明显提高，改革以来全国农村信用社股本总量快速增长。改革前的2002年末，全国农村信用社股本金仅为483亿元，所有者权益-274亿元，资本充足率为-36.9%。改革8年以来，截至2010年末，全国农村信用社股本金增加到3460亿元，所有者权益达到5892亿元，资

5、本充足率提高到8.7%0改革以来，农村信用社股本金增速高达近10倍，同时股权结构也出现了较大变化，产权制度改革逐步推进。（一）投资股占比迅速提高改革前，全国农村信用社都按照入股自愿，退股自由原则吸收股金，从性质上看，全部相当于目前的资格股。改革以来，在监管部门的大力推动下，特别是自2010年银监会提出取消资格股的5年计划以来，农村信用社资格股急剧下降，投资股快速增加。截至2010年末，全国农村信用社资格股830亿元，占比为24%,投资股2630亿元，占比为76%,按照产权组织形式划分，农村商业银行、农村合作银行、农村信用社投资股占比分别达到99.9%、96.8%和61.5%。（二）法人持

6、股比例不断提升改革前，农村信用社几乎没有法人股。根据监管部门关于农村信用社股权向法人股东集中的政策导向,近年来农村信用社法人股占比也不断提高。2010年，全国农村信用社法人股东持股1156亿元，占比为33.4%o按照产权组织形式划分，农村商业银行、农村合作银行、农村信用社法人股东持股比例分别达到68.1%、41.5%禾口16.6%。（三）引入战略投资者取得一定进展近年来，随着农村信用社改革取得阶段性成果，农村信用社对投资者的吸引力明显增强，引入战略投资者工作取得一定进展。2010年，全国农村信用社引入战略投资者4.73万家，持股460亿元,占比为13.2%。全国农村信用社引入境外战略投资

7、者30家，持股金额为15.6亿元。按照产权组织形式划分，农村商业银行、农村合作银行、农村信用社分别引入战略投资者2565家、4070家和4.07万家，其战略投资者股东持股比例分别达到27.6%、15.2%和6.7%。（四）产权制度改革逐步推进截至2010年末，全国共组建以县（市）为单位的统一法人农村信用社1976家，农村商业银行84家，农村合作银行216家。部分农村信用社在构建多种产权结构和组织形式，明晰产权关系方面进行了有益探索,