关于《浙江省水文管理条例(草案)》说明

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1、关于《浙江省水文管理条例（草案）》说明主任、副主任、祕书长、各位委员：受省政府委托，我就《浙江省水文管理条例（草案）》（以下简称条例草案）作如下说明：一、制定条例的必要性水文是水利的基础，水文工作是指对大气降水、地表水、土壤水、地下水等水体动态和水环境进行监测、评价、预测、监督与管理的水事活动，水文事业是防汛防台抗旱、水资源管理、水生态保护和公共基础设施建设等经济社会发展的重要基础和保障。2003年《浙江省水文管理办法》（以下简称办法）的颁布实施，规范了水文行业管理，加强了水文基础设施建设，提高了水文测报

2、能力，为保障和推动全省水文事业发展发挥了重要作用O2007年《中华人民共和国水文条例》的颁布实施，水文进入了依法管理的新时期。随着我省经济社会发展，尤其是2011年中央一号文件提出加快推进水利改革发展，我省的水文面临着新的形势、新的任务和新的情况，《办法》已不能适应水文事业发展新要求，主要表现在:一是全省防汛防台抗旱对水文监测与监管提出了新要求。我省是暴雨、洪水、台风、干旱等自然灾害频繁发生地区，洪涝台旱、超强台风等呈现多发、并发、突发趋势。在大力加强水利工程建设的同时，全省防灾、减灾重点向建立网格化基层

3、防汛防台体系等非工程措廉转变。水文监测与预警预报作为防汛防台抗旱的基础工作，为山洪灾害、城市洪水、风暴潮、an小流域洪水及时发布预警预报。目前我省已经建成4000多个基层水文测报站点，又在开展中小河流水文监测系统建设，水文监测已经从相对分散的站点监测向覆盖全流域、全区域的水文网络监测转变。我省正在建设的山洪灾害易发区预警预报系统和基层防汛水文监测预警体系，需要明确各基层水文站点职责，进一步加强水文机构监督与管理职能，水文工作已从主要进行技术和公益服务向行业监督、管理、服务职能转变。因此，需要强化水文监督管

4、理职能，更好地为全省防汛防台服务。二是经济社会发展使得水文外延与内涵大大拓宽。近年来，在我省极端气候频发、水资源短缺与污染加剧、水资源管理更加严格、水生态保护更加重视的新情况新形势下，水文的基础地位更加突出，支撑作用更加明显。实现水资源合理开发保护、优化水量分配，需要以地表水、地下水水量水质动态监测、成果分析和趋势预报为依据；处理突发性水污染事件需要建立水文应急监测机制；水生态修复、保护与水土保持需要加强水量水质、河流泥沙等方面的监测与分析评价，为水土保持、饮水安全、水生态修复提供基础支撑。因此需要明确水

5、文新的职能与监管责任，更好地发挥水文工作的作用。三是巩固和提升水文行业监管体制需要法律支撑。1995年我省对水文管理体制进行了改革，原省水文机构所属的市县水文机构划归市、县水行政主管部门管理（包括人、财、物）。在水文管理体制改革实践中，不断探索既要加强全省水文行业统一管理，又要充分发挥市县水文管理职能的工作机制。经过不断的调整，我省水文管理体制改革已经得到了水利部的肯定和认可。从我省经济社会发展实际来看，应当坚持和完善水文管理体制改革，因此需要地方立法进行规范，以利于水文事业发展。国家的水文条例实施以来，

6、全国已经有10多个省（市）相继出台了省一级的水文地方性法规，水文行业的内外环境发生了重大变化，需要将办法上升为《浙江省水文管理条例》，来加强水文行业监管管理，规范水文工作，充分发挥全省水文机构在防汛救灾、水资源管理与水生态保护中的作用。二、条例草案的起草过程2007年国家水文条例颁布实施后，省水利厅即着手《浙江省水文管理条例》的立法前期准备工作，经过多年调研准备,分别于2010年和2011年向省人大、省政府报送了《浙江省水文管理条例》立法建议。在省人大和省政府的高度重视和支持下，《浙江省水文管理条例》列为

7、省人大和省政府2012年立法计划二类项目。省水利厅成立了起草小组，在对办法进行评估的基础上，进行了反复研究，几易其稿，形成了条例征求意见稿。征求了省级有关部门意见和市县水利部门的意见后，经过反复修改，形成了条例送审稿，于2012年7月27日将条例送审稿上报省政府。水文条例列为省人大2013年立法预安排项目后，省水利厅配合省法制办先后赴湖州市、长兴县、嘉兴市以及之江水文站等地进行立法调研，征求省级有关部门和市县有关部门的修改意见，召开了专家论证会，并在网上公开征求意见。通过反复调研、修改,形成了目前的条例草

8、案。2013年2月28日省政府第3次常务会议审议通过了条例草案。三、需要说明的几个问题（一）关于水文管理体制。我省现行的水文管理体制，从实践来看，基本符合我省实际，应当坚持并进一步完善。条例草案对全省水文管理体制提出了县级以上人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水文工作，其具体组织实施管理工作由水文机构承担。详见条例草案第4条。（二）关于水文规划管理。条例草案明确：一是对省市县的水文事业发展规划的编制作了明确。二是对水文站网