从代议制民主到参及式民主

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1、从代议制民主到参及式民主摘要：民主政治是评价国家与社会发展的一个重要标志。总体来说，民主政治分为两大类：直接民主和代议制民主。现代社会由于规模性和复杂性等问题，直接民主难以在国家体制层面上存在，基本上实行的是代议制民主制度。代议制民主是现代民主政治的基本形式，但也不可避免地存在一些问题和缺陷，并且随着实践的发展,它越来越暴露出自身难■■■以克服的局限性。参与式民主不失为解决代议制民主缺陷的一条途径，而网络政治参与为其发展提供了动力和契机，将成为网络时代民主形式发展的新方向。关键词：直接民主；代议制民主；参与式民主；网络政治参与中图分类号

2、:D089文献标志码：A文章编号:1002-2589(2012)35-0008-03一、从直接民主到代议制民主直接民主，是民主的一种实现形式，英文为"directdemocracy”,指公民直接参与、讨论、决定和管理国家与社会事务的民主形式。马克斯•韦伯认为，直接民主只有在满足下列条件的组织中才会运行：“(1)这个组织必须是区域的，或者其成员的数量是有限的；(2)这些成员之间的社会地位必须没有很大的差异；(3)行政功能比较简单和稳定；(4)必须有目的地进行人员培训。”[1]根据这四个条件，我们可以看到，在古代小国寡民，公共事务简单，较易

3、实施直接民主。直接民主制度源于古希腊，是希腊城邦制度一个鲜明的特点，也称“城邦民主”。顾准先生在《希腊城邦制度》一文中指出：“直接民主制度唯有在领土狭小的城市国家中才有可能。在这些国家中，乡居的公民进城参加公民大会可以朝出暮归，人们相互间比较熟悉，一国政务比较简单，易于在公民大会中讨论和表决。在领土广阔的国家，这些条件是全不具备的。”[2]然而随着人口数量的不断增长，现代社会分工的扩大和复杂化，直接民主便失去了实践性，不宜作为国家政治管理的一般模式。于是，代议制民主便开始生根发芽。代议制民主又称间接民主，产生于十七八世纪的英国和美国，是

4、指立法机关的成员是由公民选举选出，并代表其在议会中行使权力。代议制民主是对古代城邦国家实行的直接民主形式的一种突破，是近现代国家实现民主的基本形式，至今已有数百年的历史，在历史上是非常现实和理想的民主制度，至今仍保持着强大的生命力。代议制民主与直接民主相比具有以下几个优点："首先，代议制民主使民主在现代社会条件下找到了其适合生存的空间，既成功解决了大国如何实现民主的问题，又有效保证了人民主权原则的实现，同时避免了多数人暴政式专制弊端的出现。其次，代议制民主可与法治宪政相包容。再次，代议制民主界定了“公共领域，与"私人领域'的界限，真正实

5、现了以个人权利为基础的个人自由。最后，代议制民主是一种程序化民主，即按照法定的、可遵循的程序和规则进行的。这种多层次、多滤层的政治决策过程,依靠其间接性获得了靠直接性不可能获得的防范力和制约力。”[3]二、从代议制民主到参与式民主但在运行了几百年后的今天，代议制民主也不可避免地诱发出一些问题和矛盾，并且随着实践的发展，它越来越暴露出自身难以克服的局限性。比如：“随着公民规模的扩大,参与的机会迅速减少”“尽管用会议的方式可以使更多的人参与进来，但他们只是听听别人的发言而已。”[4]此外代议制民主较容易被强势利益集团控制，弱势群体的意见较难

6、表达。如果选民的意见不一致，那么代表究竟在代表谁的意见呢？政策制定者在制定某一政策方针时，越来越多地依赖他人的判断，代表们甚至不能代表自己的意见，倘若代议制走到这一步，那么代议制政府作为“最终代理人”的理论将不复存在。虽然代议制民主也存在着诸多问题，但无论如何，它仍是现实可行的主要民主形式，短期来看还没有什么其他形式可以取代其地位。但是，认识它的困境与问题并非没有意义,它有助于我们寻找有效途径改善其处境，完善民主制度。在代议制民主中适当地补充直接民主的元素不失为当前弥补代议制民主自身缺陷的一种可行办法。虽然代议制民主是当初为了弥补直接民

7、主缺点而产生出的折中产物，但代议制民主与直接民主二者也并不是截然对立的。其实，既没有人主张完全纯粹的直接民主制，也没有人完全否定直接民主的形式。主张代议制民主的学者认为：“间接民主并不限制选举权的扩大参与，也不完全排斥直接选举于公民公决，换句话说，在间接民主中，可以审慎地引入若干直接民主的成分，如直接选举、直接参与和公民公决。”[5]而那些比较强调直接民主的学者，也没有主张以完全的直接民主制来取代代议制民主制，而是主张在现代的代议制民主体制中更多一些直接民主的因素，让民众能更多地参与公共事务，其意见能更充分地得以表达，意愿能更充分地得到

8、体现。因而推进公民直接的政治参与，使代议制民主与直接民主相结合可能会在一定程度上缓解和减少代议制的弊端，这一点已经被学术界和政界所注意。并且在现实政治生活中，是存在把代议制民主与直接民主结合起来的可能性。首