现阶段我国农民工市民化的障碍与对策研究

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1、绪论一、研究的背景和意义2000年7月，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨指出，“中国的城市化”“将是深刻影响21世纪人类发展的两大主题”之一。城市化是指城市的先进生产力和现代文明不断成长并向农村传播与扩散，最终使农村被城市“同化”，把“异质”的二元经济转变为“同质”的一元经济，达到城乡共享现代文明。与城市化具有互动关系的农村发展，是城市化发展的重要基础，为城市化发展提供动力支持。城市化的结果必然是农村人口大量转移到城市，农村人口所占比例越来越低。随之，农民工在城市化发展过程中也出现了很多社会问题，虽然对城市发展做出了贡

2、献，但却出现自身利益得不到保障和难以融入城市生活的矛盾。温家宝总理在2008年3月的政府工作报告中提出要高度重视农民工的居住条件、养老保险和工资收益等问题。民建中央副主席经济学家辜胜阻认为，进城农民工与市民的不平等格局已经发生重大变化，农民工市民化趋势已经出现。特别是中共中央、国务院在2004年出台的“一号文件”中指出：“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政策

3、，没有落实的要加快落实。”“一号文件”为农民工市民化指明了政策制定的方向，也有利于铲除农民工市民化进程中政策的障碍。其实，政策障碍只是我国农民工市民化过程中的一个重要外在障碍，农民工自身知识文化素质的提高更是市民化进程中不可忽视的前提条件。现阶段我国城镇化和工业化发展已取得了巨大的成就，农民工融入城市生活的愿望也在急剧增强。然而，农民工市民化面临的障碍却依然严峻，其中有些障碍如果在短期内得不到重视和解决，农民工市民化的自订景则不容乐观，特别是当前出现了“逆市民化”的现象更应引起重视。由于我国农村人口巨大，实现农民工市

4、民化可以消除长期存在的“二元经济社会结构”，可以成功推动我国城镇化和工业化的建设，从而有利于早同实现现代化的目标，有利于“三农"问题的解决和城乡差距的缩小，也有利于和谐社会的构建和社会公平『F义的实现以及现代公民意识的形成。二、目前研究的现状和目标绪论从既有文献和以往研究者对“农民工”的关注和研究来看，目前，已经形成了社会学、经济学、人口学、城市学、法学等多种学科参与“农民工”问题研究的态势。从研究的内容看，涉及到社会分层、社会互动、社会心理、社会关系、社会问题等多方面；从研究的角度看，不同学科的学者们均注重从各自学

5、科的理论视角出发，从不同侧面探讨“农民工”现象，从而在某一个方面揭示“农民工”问题的背后真正根源：从研究的方法看，偏重于社会调查的实证研究方法；从研究的结论看，无论是描述还是解释，都只是从一个方面去认识“农民工”。但是，就目前的研究来看，对“农民工”问题的认识还存在一些不足和误区，主要表现在：对“农民工”的状况描述、解释多，对未来“农民工”问题的走向或趋势研究不够深刻。由此，在研究解决“农民工”问题时所提出的对策相对来说抽象的多、可操作性差，从而有效的办法显得不足。在众多的学者研究中，大家都看到了“农民工"问题的重要

6、性，却很少对这一问题进行较为深入和具体的研究，仅仅提出了一些原则性的建议和抽象的思路。例如，中国社会科学院的李培林指出：“‘农民工’进城自然地带来种种新的社会问题，必须面对、重视和具体解决这些问题，为‘农民工’平稳地融入城市变为新市民创造条件，应防止进城‘农民工’边缘化。"①国务院研究室的刘应杰提出：“农民工人作为一个整体已不同于农民，已不可能再回到农民，恰恰相反他们从农民中分化出来，而且这种分化越来越多，@并向着完全的工人的方向转变，这已经成为中国社会现代化发展中农民转变的必然趋势。”“实现农民工人转化的途径在于两

7、个方面：一方面是城镇，就是说，城镇能够真正地把农民工人纳入到自己的体系之中；另一方面是农村，就是说，从农村这一端割断农民工人同其母体的脐带联系。这样才能使农民工人转化为完全的工人。”@中国人民大学的李路路利用1998年在北京、珠海和无锡调查的数据论证了“农民工”经过近20年的时间所发生的新变化，指出：“农民工”已经逐渐“作为‘永久居留者’而非‘暂住者’，除非受到强迫，多数都不打算再回到农村。”“即使是失去土地使用权，也很少有人愿意放弃城市生活。’’叭‘所以，‘农民工’向城市移民已经成为不可逆转的趋势，这是中国城市化的

8、必由之路。’’@通过对“农民工"市民化的研究不仅可以推动相关学科的发展，而且可以解决目前政府及相关部门亟需处理的农民工问题。“农民工”市民化不是一个简单“’张翼．2003年版．《农民丁流动：现状、趋势’j政策研讨会综述》[M]．《农民丁：中固j』f城农民T的经济礼会分析》[M]．社会科学文献⋯版礼．第293页4杨厶彦．2003年版．中国人u辽移