湖南省节约集约用地主要做法

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1、湖南省节约集约用地主要做法2010-10-13

2、来源：湖南省国土资源厅网站

3、【大中小】【打印】【关闭】　1、建章建制引导节约集约用地。2008年，《国务院关于促进节约集约用地的通知》下发后，我厅高度重视，相关处室迅速组织了学习，厅党组学习中心组也将《通知》列入重要学习内容。省政府办公厅下发《关于进一步做好节约集约用工作的通知》（湘政办发[2008]29号），从统一思想，充分认识节约集约用地的重要性；加强管理，努力提高土地利用节约集约水平；落实责任，确保实现节约集约用地工作目标等几方面提出进一步做好节约集约用地工作提出明确要求。根据部《关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资发[

4、2008]145号）精神，我们积极部署全省的开发区土地集约利用评价工作，并将开发区土地集约利用评价结果作为开发区扩区升级审核及用地审批的重要依据。今年，按照部要求，我们开展开发区土地集约利用评价更新工作，将评价时点统一到2009年12月31日。2009年，我省实行节约集约用地问责制，将节约集约用地落实到《土地管理和耕地保护目标管理责任书》中，并结合省国土资源厅、省发展和改革委员会、省统计局联合下发的《关于发布和实施＜单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法＞的通知》，将单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗评价考核结果，作为分解下达年度土地利用计划指标和领导

5、干部政绩考核的依据，并严格追究违法违纪相关责任人的责任。　　2、充分发挥规划计划的管控作用。规划的节约是最大的节约。我们坚持规划先行，引导和规范节约集约用地。一是加快推进全省土地利用总体规划修编，发挥土地利用规划的整体控制作用，科学确定城乡建设用地、耕地和基本农田、生态用地的空间范围，统筹安排土地利用的规模、结构和时序。严格执行规划计划，健全土地利用标准体系，严格按年度计划和定额标准供地。二是编制长株潭城市群国土规划。按照优化国土开发格局、统筹区域协调发展、资源节约环境友好的总体要求，打破行政区划界限，编制长株潭“3+5”城市群国土规划。按照“反规划”理念，优先科学划定耕地和永久基本农田

6、，落实耕地保护责任；优先保护山林、水体、湿地、城市群绿心等生态系统，构筑生态安全屏障；合理安排建设用地，严格控制建设用地总规模，统筹协调不同行政区和功能区产业发展、重大基础设施、城乡建设、生态治理等各类用地，形成土地开发利用、经济社会发展和生态环境保护相协调的城市群组团式发展新格局。省财政厅已将国土规划编制经费列入2009年预算安排，省国土资源厅已组织到辽宁、广东等地学习调研，拟定了工作方案。省政府成立专门领导小组，组建专门工作班子，选择技术承担单位，加快推进这项工作。三是打破行政区划界限，组织编制长株潭城市群核心区土地利用专项规划。规划范围涉及长株潭三个市区以及望城、浏阳等14个县（市

7、、区），总面积8448.18平方公里。立足于资源节约、环境友好，按照“一心”（三市结合部的绿心地区）、“双轴”（长株东线重点发展轴、长潭沿湘江重点提升轴）、“双带”（北部东西综合发展带、南部东西优化发展带）的空间发展结构，统筹考虑耕地保有量、建设用地总规模等控制指标，统筹协调长株潭城市群不同行政区和功能区土地利用的规模、结构和时序。五个示范区分别编制土地利用规划，做到各级土地利用总体规划、核心区土地利用专项规划、示范区土地利用规划相互衔接，作为试验区土地利用的基本依据。四是积极探索土地利用规划进村工作。在长沙等地试点推进村级规划合一，通过编制村庄规划，统筹村域内土地利用、村庄建设、国土整

8、治、产业发展和生态建设。五是完善规划实施保障机制。实行重大规划衔接制度、重大项目规划审查制度、规划动态管理制度和规划实施评价制度，正在开展《长株潭国土规划与利用条例》的调研论证工作，将以地方性法规明确规划的地位和作用，提高规划的权威性和强制性。　　3、创新节约集约利用资源机制。一是加大市场配置力度，充分发挥市场配置的基础性作用。全面落实经营性国有建设用地招拍挂出让制度，全省土地供应招拍挂出让比例由2003年的36%提高到2009年的89%，长沙、湘潭等地已实行网上招拍挂。二是积极探索节地型城市建设模式和产业发展模式。在长沙新河三角洲、武广客运专线黎托客运站等地开展节约集约用地试点。新河三

9、角洲实施人车分流节约集约用地新模式。与传统开发相比，总建筑面积由300万平米增加到600万平米，容积率由2.0增至2.8，开发强度提高了40%，相当于节约土地58.62公顷（项目实际开发总面积为147.16公顷）。黎托客运站将两个铁路编组安排在一起，进行立体叠加组合，利用地形高差实行人车竖向分流，按原规划需基础设施用地1093公顷，采用该节地模式，仅用地640公顷，预计节地率40%左右。　　4、通过严格控制建设占用耕地，形成节约用地