节约集约用地资料

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1、全省推进节约集约用地工作座谈会议材料关于贯彻落实国务院[2008]3号文件和国土资源部[2008]16号文件的情况汇报晋城市国土资源局（2008年4月23日）切实保护耕地，节约集约用地，是我国的一条基本国策，是贯彻落实科学发展观的必然选择和迫切要求。在当前坚守耕地红线、加强宏观调控、用地矛盾十分突出的情况下，省厅组织召开节约集约用地座谈会，分析形势，共商对策，具有很强的针对性和现势性，对于我们今后的工作具有很强的指导意义。下面，我着重从三个方面作一汇报：一、贯彻落实文件精神好的经验和做法国务院3

2、号文件和国土资源部16号文件，对节约集约用地提出了明确具体的要求。近年来，在节约集约用地上，我们做了一些工作，进行了一些探索实践，取得了明显的效果。概括起来，基本做法主要有六条：（一）规划约束，主动介入，把握土地管理的主动权围绕一切建设用地必须符合土地利用总体规划，其它规划必须与土地利用总体规划相衔接，建立了“三横一纵”的规划约束-15-机制：“三横”即：一是与发改部门联合下发了《建设项目用地预审规定》。在项目建议书之后初步设计批复之前，必须经国土资源部门预审，未经预审不予立项、审核、备案。二是

3、与规划部门建立了联席会议制度。定期分析研究建设用地规划问题，项目规划先征求国土资源部门的意见，没有用地指标的规划部门不予规划。三是在多部门并联审批工作中发挥主导作用。对市政府审批项目联合进行踏勘，国土资源部门不同意用地的，其他部门不能办理相关手续。“一纵”即：市县实行建设用地预报制度。各县局牵头，协调发改、商务等部门先期组织项目预报，由县局局长、县长分别签字后上报市局审核，然后由市政府统一平衡安排用地。采取“三横一纵”规划约束机制，进一步强化了土地利用总体规划的整体控制作用，各类建设项目用地都必

4、须符合土地利用总体规划和年度计划，都要体现节约集约用地的原则。由此，国土资源部门在土地管理上的主动权上大大增强，改变了过去“规划立项做完了，国土资源部门就得供地，被人牵着牛鼻子”的被动局面，也有利于我们及时掌握拟建设用地的动向，并提前介入，主动服务。如，中石油煤层气中央处理厂项目，拟申请占用耕地200余亩，其中还包括部分基本农田，根据土地利用总体规划和年度计划，我们在对项目建议书审查-15-之后，核减了部分用地面积，引导选址“上山”，避开了基本农田。（二）严格管理，规范运作，经营性用地公开出让一

5、步到位为了形成我市土地市场的“小气候”，我们牢牢把握政策导向，坚持从实际出发，规范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市场逐步公开透明、健康发展、统一有序。1、查处大要案，打开市场局面。2002年初，针对当时存在的违法占地、非法转让土地和擅自改变用途现象，我们进行了集中中土地市场治理整顿，重点查处了14起大要案，与纪检、监察、公检法等部门联合行动，强制拆除，召开公处大会，产生了极大的社会影响，打开了工作局面。2、实行“三个暂停”、“三个一律”，扭转了被动局面。为了堵塞漏洞，在治理整顿的基础上，我们断

6、然采取措施，实行了“三个暂停”，暂停了村（居）委用地、经济适用住房用地和单位集资建房的审批。实行了“三个一律”，经营性用地一律实行招拍挂，经营性基础设施（供水、供电、供气、供热）和非政府投资公益事业用地（医疗、学校）一律实行有偿使用，同一宗地有三个以上用地意向者一律以拍卖、招标方式出让。3、建立健全制度，实现了规范运作。一是规范了公开出让。从公开出让方式、出让程序、底价的确定和出让金的缴纳等方面都作了严格的规定，杜绝违规操作。二是规范了协议出让。在实际工作中严格地价评估备案，出让合同编制，土地使

7、用条件，供地信息发布，每一宗地实行了逐级备案制度。三是规范了-15-改变用途建住宅。对原划拨、出让土地改变用途建住宅，我们严格控制，土地出让金的缴纳由原来的40%、80%提高现在的150%、200%。四是实行城乡统管，建立严密的地价体系。我们建立了基准地价更新制度，每两年进行一次更新或调整。基准地价范围覆盖到市区、县城和所有乡镇。在工业用地实行公开出让后，我们又制定了工业用地基本价，综合考虑用途、所占地类、交通条件上下浮动。（三）内涵挖潜，盘活存量，把握城市土地管理的主导权城市土地寸土如金。我们

8、国土资源部门要牢牢掌握城市土地管理的主导权，就必须严格规范管理，抓好内涵挖潜。在城市土地管理上，我们主要采取了四条措施：一是对非法转让和联营联建实行严查严办。我们严格实行动态周报制度和批后监管制度，持续不断严密监控，目前非法转让和联营联建已经基本得到解决。二是与建设局联合发布维权公告。与建设局达成共识，单位划拨地的职工住宅房不能走向市场，不是出让土地不予办理房产证。三是改变用途建住宅，一律按市场价补缴出让金。我们确定的市场价的计算标准是：前三年公开出让住宅用地亩均价的平均值。四是村民建房和困难企