清廷封禁政策与东北边疆的丧失

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1、《清廷封禁政策与东北边疆的丧失》高强（中山大学历史系广东广州５１０２７５）英文标题：摘要：从清初开始，清廷开始对东北地区实行封禁政策，禁止汉族移民移居东北地区，在吉林和黑龙江两省，限制尤为严厉。由此导致当地人口稀少，社会发展止步不前。这一政策的恶果在咸丰年间终于暴露出来。俄国利用中国东北边疆人口稀少，遂采用先实施武装移民，造成占领的既成事实，然后逼签不平等条约，从法律上确定其侵占行为合法，侵吞中国东北边疆的大片领土。因此，清廷的封禁政策是造成这一现象出现的根源。关键字：东北地区，移民垦殖，封禁政策一、清廷对东北地区的封禁从总体而言，直到咸丰年间，清廷在汉人移居东北地区这一

2、问题上的政策基本上是一脉相承的，即加以严格限制，并为此制订种种相应措施。顺治年间，清廷定鼎中原，东北地区“土著之民，从龙入关，移徙一空。”[1]（p．２）导致那里人烟稀少、土地荒废。清廷于顺治十年（１６５３年）颁布《辽东招民开垦令》，奖励内地人民出关垦殖，这本是一个良好的趋势，但“后来昏銭的清廷，见汉人日多，以为东北是其发祥地，不应使汉人移入；故于康熙时乃取封禁政策”[2]（p．１６）。所谓柳条边这一禁止汉人移居东北地区的标志就是在此时出现的。同治六年（１８６７年），恭亲王奕讠斤等上奏朝廷，处理奉天汉人何名庆“私越开垦”的问题，内称：“臣等详查旧制，于国朝发祥之盛京附近一

3、带，特留数千里之沃壤荒山，沿边设门，定制森严。其中深谋远虑，诚有不可殚述者”[3]（p．４）。奕讠斤等人的奏折耐人寻味，它至少可以说明两个问题：第一，清廷禁止向关外移民的政策由来已久，且此种政策是经过“深谋远虑”而制定的。第二，咸丰年间清廷丧失东北地区大片领土之后，虽迫于形势逐渐松动封禁政策，但因此种政策由来已久，其影响非常深远，因此直至同治年间还有人对此津津乐道。清廷封禁政策的苗头既已出现，到乾隆朝，由于承平日久、经济繁荣，人口迅速膨胀，关内可耕地已不能满足于人口增长的压力，导致越来越多的汉人开始移居关外垦殖和经商。乾隆帝为此于四十一年（１７７６年）发布上谕，强调封禁政

4、策：“盛京、吉林为本朝龙兴之地，若听流民杂处，殊与满洲风俗攸关。但承平日久，盛京地方与山东、直隶接壤，流民渐集，若一旦驱逐，必致各失生计，是以设立州县管理。至吉林原不与汉地相连，不便令民居住。”[4]（p．５４８）可见，尽管当时汉人移民东北是出于客观需要，乾隆帝也承认“承平日久”，人口增长与耕地相对缩小的趋势越来越明显，但还是非常顽固地坚持封禁政策。而且，此道上谕反映了乾隆帝的这样一个心理：“盛京似已沦亡，必须尽一切努力，从汉人恶劣影响下拯救吉林乃至黑龙江。”[5]（p．２６７）嘉庆、道光二帝谨遵祖训、墨守成规，他们禁止汉人移民关外的政策和乾隆帝一脉相承。嘉庆八年，嘉庆帝

5、谕令内阁，“山海关外系东三省地方，为满洲根本重地，原不准民人杂处其间，私垦地亩，致碍旗人生计，例禁有年”。因此要求地方官员“饬禁民人携眷出口。该民人等当各在本籍安业谋生，不得轻去其乡”[4]（p．５５７）。道光帝对限制汉人出关之事颇为重视，屡下谕旨严申禁令。道光六年（１８２６年），曾申斥吉林将军富俊等人“听流民潜往，漫无觉察。”责令今后应“常川稽查，不准再来潜往”[6]（p．４２）。道光末期，沙俄再次“屯兵殖民于黑龙江北岸”[7]（p．８）。又将贪婪的目光注视地广人稀的中国东北边疆。道光帝对此茫然不知，仍然一如既往地执行封禁政策。二十七年（１８４７年），谕令吉林将军经额布

6、就封禁尔山等处荒地勘定之事议立稽查章程，要求经额布于年终“查明有无私垦，据实具奏”，并“务须谆切晓谕各员认真稽查，实力奉行，不得视为具文，日久生懈。”[8]（p．７）。咸丰帝本为无能之君，在沙俄侵吞中国东北边疆的步伐越来越快之时，还在发布上谕，认为“吉林为根本重地，向不准无业流民私往潜住”，谕令“山海关副都统、盛京将军等严饬所属，按照旧例于要隘地方，往来行旅认真稽查，概不准无票流民私往潜住。毋任困循积久，致滋弊端”[6]（p．５６）。此谕发布于咸丰二年（１８５２年），离丧失东北边疆仅数年之隔，清廷长时期所奉行的封禁政策的恶果很快就要暴露出来了。二、清廷封禁东北地区的原因

7、如上所述，咸丰帝以前的清朝历代皇帝几乎均执行封禁政策。东北地区一向人口稀少而土地广阔，且多良田沃壤。关内人口迅速增长的压力自清中期以来越来越严重，无地或少地的农民自然会想到出关移民垦殖。在这种情况下，如果允许汉人移居关外，不但许多荒地可被开垦，促进当地的经济发展和社会进步，而且可以充实东北边疆，改变那里人烟稀少的情况，于边界防务也大有裨益。那么，清廷究竟是出于何种考虑而抛却以上好处，执行封禁东北的政策呢？其原因有如下三点：首先，清廷视东北地区为“国朝根本重地”，力图使其避免汉化而保留所谓的满洲风俗特色。在历代清帝的上谕中，此类