试论清廷在乾隆朝以来对东北的政策

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1、试论清廷在乾隆朝以来对东北的政策【摘要】乾隆五年，清廷颁布了封禁东北的法令，山于此法令与清代全国社会经济恢复和发展的总趋势不协调，因而遭到人民的强烈反抗和抵制，犬量汉族流民冲破封禁进入东北地区开发荒原，使该地区的土地开发，较前代历朝有了较大规模的发展，且为后来的农业经济及其它部门经济的兴起和发展，奠定了重要的基础。【关键词】乾隆朝；封禁政策；汉族流民一、对汉民出关的封禁《辽东招民开垦令》实施数年以后，辽东经济有了起色，有诗为证：“昔转天一粟，辽东常苦饥。今开沈阳出，谷运关以西。民力莫教弛，地利莫教遗。導边无善策，农战相维持。”[1]康熙中叶以

2、后关内汉族民人，大量涌向东北，造成民地急剧增加，旗地却在不断减少。民人的不断涌来，使满汉土地占有的格局发生了明显变化，威胁着旗人的生计。乾隆五年，清廷颁布了封禁东北的法令，即严禁汉族民人出入山海关；严禁商船携带多人；严格保甲稽查；奉天空闲田地，专令旗人耕种，汉族流民禁止开垦；重治私挖人参及凿山矿取利考。封禁令的颁布，体现了清廷对汉族民人出关的敌意态度。同年，又令奉天地方官，多拨兵稽查，不许内地民人私自出口。“关外各边门，请严查出入”。[2]汉族民人出关，带来了关内先进的生产技术、生活方式及封建租佃关系，对东北落后的农奴制生产关系产生了分解作用

3、，给满族生产、生活方式带来一些变化。乾隆皇帝首次东巡，即发生“今观满洲旧俗，渐至废弛”。于是颁布封禁汉民出关的谕令。乾隆十一年、I•五年，又两次谕令，严禁汉族流民出关，在此汉族流民是指关内丧失生计的劳动者被迫自发沦落到东北“求食”谋生的人口而言，而不是指因触犯刑律而被发往边疆地区充当苦差或作奴隶的流人。乾隆前期的流民流向，往往还集中在以奉天为中心所属各地，因此奉省各地区此时是封禁的重点。而边外的吉林、黑龙江等地，因“天气若寒”，流民人数还不多。但迫于严厉的封禁政策，以及辽东H益密集的人口，流民开始自发地沿着锦州开原吉林一线北移。如柳条边外吉林

4、属地，此时人口增氏之速，一跃为关外各省之首。早在乾隆六年，乾隆帝就注意到了边外的吉林、黑龙江等处，以后，随着流民不断涌入柳条边外，清廷的封禁重心遂移至吉林等处，对吉林等地的封禁管理亦趋于严厉。乾隆二•六年，因旗民捕鱼争端，谕令伯都讷属员，“秉公查勘，分定地界”，以图分而治之。同年，对出边口往吉林、阿勒楚喀等处的旗民人等，严行稽查过路印票，限制流民出边。乾隆二十七年，更颁布“宁古塔等处禁止流民条例”,驱逐流入宇古塔的流民，封禁东北更趋严格。乾隆四十一年十二月，清廷对吉林全部封禁。对吉林的封禁，标志着清廷封禁政策达到了极点。清廷的封禁政策还体现在

5、对封禁不力官吏的处罚上，以加强其统治力量。对办理流民案不利的奉天府尹霍备和办理流民私挖人参案的将军萨拉善均革职查办。乾隆四十年，吏部议复盛京将军奏称，对失察流民偷渡案的文武职官，或罚俸或降级留任、调用，力图使统治集团自身加强封禁意识，更好地将封禁政策付诸实施。可见,乾隆朝的封禁政策是逐步升级的，贯穿乾隆一朝。那么清朝为什么对东北实施如此严厉的封禁政策，把关内汉人视为严禁对象呢？清廷的封禁政策，集屮体现了首崇满洲的基本国策。清廷封禁政策实施的原因，学术界己有诸多论述，概括起來有如下儿个方面：其一，保护“龙兴重地”使满族不忘祖宗旧制、风俗，防止汉

6、化；其二，受独占东北丰富的自然资源的经济利益驱使；其三，维护清朝统治者的尊严；其四，维护八旗生计；其五，实施民族隔离政策，阻止蒙汉汉族人民的联合，避免威胁清朝的统治，防止汉人将反抗的火种带进东北；其六，将东北建成八旗兵源基地，实现对中原军事威慑与对蒙古军事钳制战略的需要。可见，清廷是以建立根据地的态度来经营东北，也是为了更有效地统治全国，保持对其他民族的威慑力量。二、禁中有弛的变通措施从乾隆初年始，清廷连续颁布封禁东北的禁令，然而，乾隆盛世，关内人口骤增，而土地却无处可增，地主高利贷的盘剥与自然灾害结合一起，迫使大批农民失去土地。这样地广人稀

7、的东北地区，必然成为关内汉族民人寻求生路的乐土。所以，即使是在厉行封禁的乾隆朝，仍有大量流民出关觅食。乾隆八年，天津、河间府等地受灾，两地失业流民从山海关、喜峰口、古北口等地流出者骤然增多，守关官吏照例拦阻，不许出关。正当灾民进退两难之时，乾隆发布上谕,作为特例允许流民出关。翌年，河南、山东等地受灾，乾隆帝又特例，“再密寄信山海关等各隘口，该管大臣官员并奉天将军，令其稍为变通，查明实系穷民，即行放出，不必过于盘诘，亦不必声张，务须善为办理”。［2］此外，山东等地沿海民人偷渡泛海于辽东半岛隐秘登陆者有之；贿赂边关员弁网开一面,由陆路出关者有之。

8、据《清实录》载，乾隆十一年，奉省岀关民人40000多人，乾隆五十七年,直隶等省受水灾，前赴盛京、吉林及蒙古地方就食的汉族民人，不下数十万人。乾隆末年，汉族人丁是乾隆