【8A文】社会行政组织.ppt

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1、第三章社会行政组织社会服务的有效提供需要一定的组织作为基础，社会行政组织是社会行政活动的承担者。在当代社会，各类社会组织作为人群集团，依靠机构设置、人员配备、制度规范，整合了人力资源，大大提高了社会活动的效率和效果。第三章社会行政组织第一节社会行政组织概述第二节社会行政组织的静态结构第三节社会行政组织的动态结构第一节社会行政组织概述一、社会行政组织的含义（一）组织涵义（二）行政组织的涵义（三）社会行政组织的内涵与类型二、社会行政的组织理论基础三、社会行政组织设置的原则一、社会行政组织的含义（一）组织涵义

2、在西方，组织一词源于生物学，指成系统的，具有特定功能的细胞结构。在我国，组织一词最初指用丝、麻等织成的布帛。后来“组织”一词从单纯的生物意义上被引申到社会群体中，专门指以人为对象，把众多的人集合起来，发挥团队精神，以实现一个共同目标的人群系统。1、静态的组织结构。静态的组织结构包括职能目标的分工、权责大小的分配、层次等级的划分、管理幅度的确立、制度纪律的规范等。这一理论的代表人物有泰勒、古立克，韦伯法约尔等。2、动态的组织行为。这一理论强调组织中的人员都在为各种目的而活动，组织是一个活动体，组织中的人员

3、之间的相互交往、沟通、协作、默契等行为决定着组织功能的发挥。这一理论的代表人物有梅奥、罗茨力斯伯格、赫茨伯格、麦格雷戈、巴纳德、西蒙等。3、系统的组织过程。系统学派组织理论强调应该用系统论的范畴、原理和方法，全面分析和研究组织的管理活动、内部结构、成员的相互作用以及情感与外部环境的关系，建立起系统模型，更精确地对组织进行分析。这一理论的代表人物有卢桑斯、伍德沃德、劳伦斯、菲德勒、豪斯等。综上所述，组织是人们为了达成共同的目标，按特定的结构形式、活动规律结合起来的一个随环境变化而不断进行与调整的开放性群体

4、。其基本要素包括：人员、目标、结构、制度、行为、环境等。一、社会行政组织的涵义（二）行政组织的涵义行政组织是指政府机关中的机构及工作人员，为了执行公务，在共同的认识与感情的支配下，经由权责的分配而结成的具有层级与分工结构的一个功能完整的，随环境改变而改变的有机整体。一是组织的外在形式。是指国家的政府机关为执行公务，对其内部的机构与工作人员进行权责分配所形成的关系体系。二是组织的内在功能。行政组织乃是政府机关为执行公务，对其内部的机构和工作人员的相互关系，经由权责的分配，所作的有系统的安排活动，即机构的设

5、置、权力的分配、职责划分、编制的确定等活动的总称。三是从“生态”的角度来理解。它是随着政府职能的变化而随时对其内部的机构、工和方法及工作程序等方面进行改进，以适应外界环境需要的有机的发展。四是从“心理”的角度来理解。行政组织是其内部的工作人员对权责观点的认识、感情交流与思想沟通所形成的一种集体意识。一、社会行政组织的涵义（三）社会行政组织的内涵与类型社会行政组织泛指为了推行社会政策，提供社会服务而将人们通过特定的结构形式、权责分配结成的系统的、协调的机构，也称社会工作机构。1、政府机构：民政部、民政厅、

6、民政局、乡镇民政工作机构。2、社会福利事业单位：面向“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或赡养人不具备赡养能力）人员以及家庭无力照管的老人、残疾人、精神病人的福利服务机构。主要包括社会福利院、儿童福利院、老人公寓、儿童村以及一些公办的康复机构。3、民办社会福利服务机构（第三部门）：主要由私人投资、合伙经营或社会团体兴办，不以营利为目的，为老人、儿童、残疾人或其他有特殊困难的人提供居住、生活照料、医疗护理、康复训练等服务的社会服务机构。比如：民营养老机构（托老所、养老院等）；民营的康复机构以及一

7、些面向特定群体服务的机构：如北京红枫妇女服务热线、广州的惠灵弱智服务中心等等。二、社会行政的组织理论基础1、静态组织理论——古典学派的组织理论2、动态的组织理论——行为学派的组织理论3、系统学派的组织理论4、当代管理思想的新视野1、静态组织理论——古典学派的组织理论以韦伯、法约尔、泰罗等为代表的古典学派，主张从结构入手研究组织，认为组织是由许多不同部分构成的完整统一体。认为组织的关键就在于其层级结构、权责关系、人员配备、管理幅度、纪律规范等。由于古典学派考察的是组织的静态，故其理论也称静态组织理论。如，

8、泰罗、法约尔对管理的研究都是从组织的静态角度着眼的。马克斯·韦伯的科层制理论研究的也是组织的静态。韦伯的科层制科层化的组织模式以其高效、严整、结构清晰受到推崇，成为各类组织的主流样式。韦伯对理想官僚组织模式的描绘，为行政组织指明了一条制度化的组织准则。[1]组织的结构是由上而下逐层控制的体系。[2]组织中的成员应有固定和正式的职责并依法行使职权。[3]强调人与工作的关系，成员间只有对事的关系而无对人的关系。[4]成员的选用与保障。[5]专业