2014年申论热点养老双轨制改革

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1、2014年申论热点养老改革唐钧：养老保险双轨制不公平并轨试点成半吊子改革　　访谈者：朱开云　　受访者：唐钧中国社会科学院社会政策研究中心秘书长、研究员　　我国养老保险制度其实不只“双轨”　　养老金的问题归根到底是一个政治抉择问题。它是一个社会分配问题，而不是所谓的简单计算出来的。我们既要考虑到经济理性，但同时也要考虑到人文关怀。我们现在很多专家的意见过于偏向经济理性，而忽略了人文关怀。　　青评论：所谓“并轨”，意味着有“双轨制”。我有一位同事，父母双方学历相同，工龄相同，职务也差不多，但由于一位在机关，一位在企业，退休后养老金差距就很大。这样的现状是如何形

2、成的？　　唐钧：改革开放以前，养老金的计算方式，都是一个人到了退休的时候，根据他退休以前的工资，按照相应的规定，一般是以前工资的70%，工作年限长的可达到80%—90%，离休人员甚至能拿到100%。不管是干部还是职工，都是按照这个来算的。当时有一个特点，所有的退休金都是由单位来支付的。但是，改革开放以后，到了90年代，转向市场经济的时候，很多国有企业就不景气，甚至倒闭，在这种情况下，开始了养老金的改革。换了一种计算方式，改革后的企业养老金是按照社会统筹加个人账户这种方式来计算的，这种计算方式实际上是把养老金和以前的工资脱钩了，和社会平均工资挂钩，替代率只有

3、40%，相对于原来替代率70%的基本标准，改革开放以后的企业养老金是降低的。而事业单位和公务员的养老金还是按照原来的方式计算，所以就显得高了。　　还有一个问题就是，1997年新的保险制度建立后，一直到2005年，企业职工养老金就没有根据物价上涨水平提升过，所以7年下来，养老金受到物价上涨影响，就相当低了。虽然后来连续9次提高了企业职工养老金的标准，但因为基数太低，所以相对来讲还是偏低的。　　养老保险制度这样的改革，就形成了所谓的“双轨制”。　　青评论：您曾经在一篇文章中提到，养老问题不是一个纯粹的保险问题，其本质是社会分配，你能否从我国的分配制度改革的大背

4、景下来谈谈养老金“双轨制”的问题？是不是到了非改不可的地步？　　唐钧：“双轨制”是一个现象，本质问题是一部分企业职工的退休金太低，不能维持基本生活。虽然现在企业退休职工的养老金平均到了1800或1900元，但是在中国讲收入平均线，一定要注意，就是其实只有三分之一在平均线以上，而其余的三分之二都在平均线以下。所以，用“一轨制”来解决“双轨制”问题是办不到的。因为养老金的问题既涉及“公平”，又涉及“效率”，以一个制度要同时顾及“公平”和“效率”，是不可能的。　　养老金的问题归根到底是一个政治抉择问题。它是一个社会分配问题，而不是所谓的简单计算出来的。我们既要考

5、虑到经济理性，但同时也要考虑到人文关怀。我们现在很多专家的意见过于偏向经济理性，而忽略了人文关怀。　　“双轨制”肯定是有问题的，它是一个现实。相对来说，有两点，一个是公务员和事业单位人员是不需要个人缴费的，而企业职工是需要个人缴费的。第二，公务员和事业单位人员最后得到的养老金要比企业工人多，甚至是高出一倍两倍。所以从基本养老保险来说，确实有不公平之处。但要解决这个问题，并不是一个简单的并轨就可以解决的。所以，我不赞同以简单的并轨方式来解决养老金双轨制，因为这个问题背后牵扯了许多其他问题。　　青评论：具体都牵扯哪些问题？这些问题跟养老金制度改革有什么关系？　

6、　唐钧：养老保险的“双轨制”是不公平的，但简单地讲“并轨”，这个思路可能并不能解决问题。中国养老金的改革不是要改一个“双轨制”的问题，而是要从根本上改。因为中国的养老保险制度并不只是“双轨”，我算了一下，大约有“七轨”。国家公务员，事业单位人员，军人，企业职工，农民，城市居民，还有农民工。虽然农民工从理论上讲，可以包含在城市职工这个范畴里，但实质上是不同的，所以至少是七种制度。　　现在简单地说，把事业单位和企业单位并轨，能解决问题吗？最近有一个新闻，大家可能关注到了：天热，有个环卫工人中暑去世。大家可能普遍关注的是劳动保护的问题。但这里面还有一个问题，为什

7、么这些环卫工人大部分是60岁以上的？这个中暑去世的环卫工人已经72岁了，这说明什么问题呢？当然这些人的身份可能都是农民，农民为了自己的生活，即使70多岁了还得出来工作，而且是重体力劳动。这应该吗？所以我们的养老保险制度其实还有很多问题，不能说把这两个并轨就叫改革了。　　我强调社会分配问题，对全中国的老百姓都应该是一视同仁的。如果现在只是简单地把公务员、事业单位和企业职工并轨，必然会引起其他的问题，农民怎么办？城市居民怎么办？　　所以我一直主张，“双轨制”是一个实际问题，但我们改革的时候，最好能想得远一点，最好能一步到位。　　试点怎么变成了“半吊子改革”？　

8、　我们讲要事业单位养老金改革，要并轨，但我们的目标是什么？其实是不