申论热点：收入分配改革

《申论热点：收入分配改革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、公务员申论热点分析：收入分配改革中国经济体制改革研究会会长高尚全、劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南等专家认为，基于个人能力和公平竞争导致的效率和收入差距不是社会争议的焦点，真止引起人们不满或加剧社会分配失衡的根源，在于人们参与币场竞争的机会不平等以及竟争过程中的不平等。这类不平等主要是待改革的休制性因素所致，是分配关系扭曲的垂要表现。其中在非收入分配政策和制度方血，政府的“缺位和越位”贯穿始终。一是劳动力流动中的体制性歧视。劳动力流动的体制性歧视，源于计划经济早期的城乡分割体制。在城乡经济一体化或城市化逐步形成的趋势下，原有体

2、制屮以户籍制度为基础的身份性歧视并没有根木改变，农村劳动力在向城市转移过程中，农民的身份在就业、收入分配以及公共品分寧方而，仍然受到相当程度的歧视待遇。在帀场经济收入增长机制发生了重大变化的条件下，这种歧视必然带来收入差距的扩大，成为目前全国总体基尼系数过高的重要体制性原因。二是缺乏有效的劳资协调机制，中卜阶层缺乏表达诉求权。我国在转型经济体制中，虽然按劳分配依然被强调为主体地位，但相应的体制设计还很不完善，甚至有些方回存在严車“缺位”现彖。特别是劳动集体谈判的权利没有得到应有的亜视，使得劳动要素在参为分配过程中始终处于弱势地位。国有

3、企业工会组织基木作为企业“职能部门”存在，在维护职工利益方而往往受到企业管理层的掣肘；大量的非国有企业还没有工会组织或工会组织徒具形式，劳资矛盾协调机制严重缺位。从一些国有企业早期“砸三铁”到后来的随意裁员，以及“农民工”工资长期被压低的现象屮，可以明显感受到这一机制的缺乏。三是垄断行业对分配关系的扭曲。行政性垄断实际上是从计划经济时期的部分行业归II管理演变而来。在体制转型期比较普遍的现象是，行政性垄断行业往往热衷于“选择性”地参照“市场化”和“国际惯例”，这种选择性集中体现在所谓“市场价格”、赢利和收入水平方面的参照，大部分垄断产

4、品和服务的价格普遍髙于国际价格。更为重要的是，山行政性垄断带给行业的超额利润人都没有冋馈给国家和社会，而是以“做人做强”之类的理山留在了部门和企业，并且部分地转化为这些行业经营者和职工的收入、福利等。这是目前我国行业之间收入差距过人的根本原因，也是对按劳分配为主的分配关系的重人扭曲。四是政府职能转变滞后的影响。相对于经济市场化进程而言，政府职能转变还仅仅是初步的，集中表现为政府职能的缺位、错位和越位。日前社会反映强烈的教育、医疗、住房以及社会保障等问题，是一些突出的表现。五是缺乏对资源配置权力的监督制约机制°我国在体制转轨屮虽然人幅度

5、减少了行政性资源配置，但在市场机制发挥作川的条件下，行政性资源配置的权力具有了“价格”意义。从上世纪80年代中期利用产品“双轨”价差牟利，到90年代耍素市场化中的“寻租”，出现大量权力市场化的现象。近年來，在城市改造拆迁和十•地转让、资金信贷以及资本市场“圈钱”等领域，权力市场化的现象依然没有止步的迹象。这是产生灰色甚至黑色收入的根本原因。对策链接2009年7刀4日，在首届全球智丿牟峰会的全球储箫与消费分论坛上，国家发改委收入分配司司长张东生指出，下一步国家将考虑从五个方面促进收入分配改革，其根本点在于提高居民收入，特别是农民收入，并

6、做好社会保障制度的建设，加强城乡收入制度的再分配环节。第一，增加劳动力收入。第二，加强城市化进程，形成有利于国民増收的长效机制。城乡差距是造成我国居民整体收入差距的故主耍的原因，而这与城乡二元结构有关，因此要从根本上提高农民收入，还需耍加快城市化述程。第三，完善有利于提高劳动报酬的薪酬形成机制。工资收入是居民收入的主要来源，据测算,工资收入占居民总收入的比重为65%左右。因此完善最低工资制度、建立健全企业薪酬形成机制非常必要。第四，健全公民的社会保障制度，逐步提高社会保障待遇与分配水平，完善城镇居民养老、医疗、失业等社会保险制度，扩人

7、覆盖范围，加人政府对农村社会保障的投入力度，加快建立农村养老保险制度，健全城乡的社会救助制度。完善针对低收入群体的助帮机制。第五，加强城乡收入制度的再分配坏节，更多向公共服务和社会领域倾斜。促进基本公共服务运转化。完善资源有偿使用制度和生态环境补偿制度。研究推进收入与分配结合的个人所得税改革，增加税收再分配环节。»延伸阅读止确处理收入分配问题邹东涛一、理性分析收入差距与贫富孑盾收入差距的扩大、贫富矛盾的加剧，是近年來的一个突出问题。对这一问题必须冷静思考、分析和处理。（一）关于基尼系数慕尼系数是世界上用来分析收入分配差距的棊木指标。首

8、先，我国改革开放以来的基尼系数发生了巨大变化：1978年为0.18,现在己接近0.5,而基尼系数的国际警戒线是0.35—0.4。这成为媒体炒作最热的问题之一。作为清醍的学者、官员和媒体对此都应该冷静点。首先应当认识到，与