《甘肃省卫生行政处罚自由裁量权适用规则（试行）

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1、附件1甘肃省卫生行政处罚自由裁量权适用规则（2013年修订）第一章总　则第一条　为进一步规范我省卫生行政处罚自由裁量权的行使，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》、《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》及其他相关规定，结合我省卫生行政执法实际，对《甘肃省卫生行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》进行了修订，制定本规则。第二条本省各级卫生行政部门在行使行政处罚自由裁量权时，适用本规则。第三条本规则所称行政处罚自由裁量权，是指卫生行政部门在法定行政处罚权限范围内，对行政管理相对人违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处

2、罚和给予何种幅度行政处罚的自主决定权限。第四条各级卫生行政部门法制机构负责规范本级卫生行政处罚自由裁量权的组织、指导、监督工作。上级卫生行政部门依法指导并监督下级卫生行政部门规范卫生行政处罚自由裁量权工作。第五条各级卫生行政部门监察机构依法对卫生行政处罚自由裁量权的行使实施行政监察。第六条行使自由裁量权应当遵循公平、公正、公开；处罚法定、过罚相当；与违法行为发生地的经济社会发展水平相适应；查处与引导相结合、处罚与教育相结合等原则。第七条实施自由裁量权应当依据法律、法规、规章设定的行政处罚种类、幅度，所实施的行政处罚与违法行为的事

3、实、性质、情节和社会危害程度相当，避免重责轻罚或轻责重罚。相同或者相似的违法行为，所适用的处罚种类和幅度应当基本相同。第二章适用规则第八条同一行为违反了不同法律规范的，在适用法律规范时应当遵循下列原则：（一）实施行政处罚，必须以法律、法规和规章为依据，上位法与下位法之间有不同规定的，适用上位法；（二）上位法有原则性规定，下位法有具体规定，且不违反上位法，不与上位法相抵触的，应当适用下位法；（三）同一机关制定的一般法与特别法之间有不同规定的，应当适用特别法；同一机关制定的前法与后法之间有不同规定的，应当适用后法。第九条　法律、法规

4、、规章规定的处罚种类可以单处也可以并处的，可以选择适用。对规定应当并处的，必须并处，不得选择适用。法律、法规、规章规定必须先予警告或者责令改正的违法行为，应当先书面责令行政管理相对人限期改正；逾期不改正，再依法作出罚款或者其他处罚。法律、法规、规章规定应当没收财物、违法所得，再作其他处罚的，应当没收再作其他处罚，不得直接选择适用其他处罚。6第十条　同一行政管理相对人有两种或者两种以上违法行为，没有牵连关系的，应当分别裁量，合并处罚；有牵连关系的，适用吸收原则，选择较重的违法行为从重处罚。第十一条　法律、法规、规章设定的行政处罚有

5、自由裁量的，在法定权限内，本规则量化时将违法情形分为较重、一般、轻微三类，在实施行政处罚时相对应适用从重、一般、从轻行政处罚三个类别进行处罚。根据以下情况划分违法情形类别：（一）违法行为未造成危害后果，情节轻微的，应定性为轻微违法行为。（二）对违法行为未造成危害后果，但潜在危害后果较大，应定性为一般违法行为。（三）违法行为造成一定的危害后果和社会影响，应定性为较重违法行为。第十二条　行政管理相对人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：（一）不满14周岁的人有违法行为的；（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（

6、三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（四）除法律另有规定的，违法行为终结后在2年内未被发现的；（五）依法不予行政处罚的其他情形。第十三条　违法行为情节轻微、未造成危害后果的，是轻微违法行为，行政管理相对人有以下情形之一的，应当依法予以从轻处罚：（一）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；（二）属于初次违法，且违法行为并未造成较大危害后果的；（三）受他人胁迫、诱骗实施违法行为的；（四）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；（五）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（六）在卫生行政部门作出案件调查终结报告之前已经纠正

7、违法行为、尚未造成社会危害后果的；（七）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（八）实施行政处罚将对行政管理相对人的基本生产、生活造成严重困难的；（九）法律、法规、规章规定的其他可以从轻处罚的情形。第十四条　违法行为情节严重、造成较重的危害后果和社会影响的，是较重违法行为，行政管理相对人有以下情形之一的，应当依法予以从重处罚：（一）违法情节恶劣，已造成严重危害后果或社会影响的，但未构成犯罪的；（二）违法行为虽未造成严重危害后果，但可能严重危及群众人身健康和生命财产安全的；（三）违法行为持续时间长，或经多次行政处罚后又实施同类违法

8、行为的；（四）阻扰、抗拒行政执法的；（五）伪造证据，隐匿、销毁违法行为证据的；（六）在发生自然灾害或者突发公共卫生事件情况下实施违法行为的；（七）教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；（八）主观恶意明显，或在共同违法行为中起主要作用，或者对举报人、证人等实施打击报