江西省林业行政处罚自由裁量权适用规则(试行)

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1、附件1：江西省林业行政处罚自由裁量权适用规则（试行）第一条  为规范全省林业系统行政处罚行为，保障公平、公正地行使林业行政处罚自由裁量权，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》等法律、法规和规章的有关规定，结合本省林业系统适用行政处罚自由裁量权的实践，制定本规则。第二条  本省各级林业行政主管部门、法律法规授权的组织和依法受委托的林业执法单位，实施林业行政处罚，适用本规则。第三条  本规则所称林业行政处罚自由裁量权，是指各级林业行政主管部门、法律法规授权的组织和依法受委托的

2、林业执法单位，依法定职权在实施林业行政处罚时，在法律、法规或者规章规定的处罚种类、处罚幅度内，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素，合理确定处罚种类、处罚幅度或不予处罚的权限。第四条  行使林业行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则：   （一）处罚法定原则行使林业行政处罚自由裁量权时应在法律、法规、规章设定的处罚种类幅度范围内，做出适当的行政处罚。对于违法行为的处罚，应当优先适用法律效力层级高的法律规范，在法律效力相当的情况下，应优先适用新出台的法律规范；对于相同性质的违法行为，应当适用相同

3、的法律规范予以处罚。法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。（二）过罚相当原则    实施林业行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，做出的行政处罚要与违法行为相当，不得畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的，在幅度范围内分为从轻或者减轻处罚适用、一般处罚适用和从重处罚适用。    （三）公平、公正原则    对于性质相同、情节相近、危害后果

4、基本相当、违法主体同类的违法行为，在实施林业行政处罚行使自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformint

5、headmissionprocedure,topreventthePartymember－３－    （四）教育与处罚相结合原则    在行使林业行政处罚自由裁量权时，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律，维护法律尊严。对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。    （五）程序正当原则严格遵守法定程序，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。    （六）综合裁量原则在行使林业行政处罚自由裁量权时，应当全面、综合分析违法行为的主体、客体、主观、客观及社会危害后果等因素，对违法

6、行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断，做出相应的处理决定，不能片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。第五条当事人有下列情形之一的，不予行政处罚：(一)不满十四周岁的人有违法行为的；    (二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；    (三)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；(四)违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；(五)其他依法不予行政处罚的。第六条  当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：(一)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；  

7、  (二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；    (三)受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；    (四)积极配合行政机关查处违法行为有立功表现的；(五)法律、法规、规章规定的其他应当从轻或者减轻行政处罚的情形。第七条  当事人有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：(一)能够主动改正或者及时中止违法行为的；    (二)对人身健康、生命安全、公共安全、社会安定、森林资源保护、生态安全造成危害影响较小，或者尚未产生社会危害后果的；    (三)在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；(四)因残疾

8、或者下岗失业等原因，生活确实困难的人有违法行为的。第八条  当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：(一)严重危害林业生产、建设和林产品质量安全的；(二)坑农害农等严重损害农民利益的；    (三)有悖于党和国家方针、政策规定的阶段性工作重点的；    ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",refer