浅析行政事业单位的会计监督

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1、浅析行政事业单位的会计监督【摘要】当前行政事业单位财政资金的使用问题受到了越来越多的关注，其资金管理随着行政事业单位向服务型政府职能的转变而更加公开和透明，会计监督对于以财政拨款为主要资金来源的行政事业单位提升资金使用效率来说意义尤其重大。然而随着我国财税体制改革的持续推进，行政事业单位会计核算和资金使用等方面暴露出的问题越来越突出，建立健全行政事业单位会计监督体制对于预防贪腐、提升资金使用效率有着十分重要的现实意义。本文探讨了行政事业单位会计监督所面临的问题、原因以及相应的解决措施，希望对于改

2、善行政事业单位内部管理、深化财税体制改革有所裨益。【关键词】行政事业单位会计监督预算一、我国行政事业单位会计监督有关法律规定及现状目前行政事业单位会计制度、会计法等对行政事业单位的会计行为作出了相关规定，如会计账簿设置、会计资料真实完整、财务会计报告是否合规、人员是否具备从业资格、资产管理、资金使用效率等，从法律法规上对行政事业单位的会计监督问题作出了规定。当前单位内部会计部门、审计部门以及社保中介机构是对我国行政事业单位会计进行监督的主体，监督的内容主要是资产负债、收支、结余结转、预算等方面的

3、管理。如收入管理监督主要集中在收费权限是否履行得当，单位是否依法上缴行政事业性收费、收入是否纳入各级预算等。会计监督应为专项和日常相结合方式，可分为事前、事中和事后三种监督方式。二、行政事业单位会计监督中存在的问题1、单位支出合规性问题突出部分行政事业单位管理层思想意识落后，人员纪律松散，巧立名目公款消费，在人民群众中产生了一定的消极影响，应该说这也反映了单位财务人员没有很好地执行其监督职能。部分行政事业单位在支出数额和用途方面尚未严格制定标准，财务管理制度尚有待完善，单位人员钻制度的漏洞、无限

4、额报销各种费用，滋生浪费行为的同时不利于会计监督。2、预算编制欠缺合理性、预算执行有效性不足我国行政事业单位财政资金使用预算编制首先由政府进行而后经立法机关审批后实行，在实践中预算的编制和执行往往欠缺合理性和有效性。在预算编制方面，部分行政事业单位资金欠缺科学统一的预算编制基础，自90年代预算改革推行以来，零基预算成为行政事业单位预算主要的编制基础，多数单位在应用零基预算时通常是在前若干年度预算的基础上增加相对稳定的一定预算金额后编制而成，这样零基预算编制在实际应用中存在较大的误解和歪曲，由此编

5、制而成的预算往往脱离实际且合理性不足。在预算执行方面，部分单位不能按规定用途在规定项目中恰当使用资金，由于监督力度不足，在安排年度预算收支时存在短视情况，偏离实际，盲目执行。部分预算审批部门对每笔资金的用途不甚清楚，导致资金分配欠缺合理性，项目之间挪用资金的情况也时有发生，原预算批复与实际执行不一致。另外，行政事业单位会计人员在监督款项支出方面错误地认为只要根据单位领导的意愿对资金使用进行审批即可，导致很多项目缺少资金投入而其他不必要项目则资金充盈，不能较好地实现其监督职能。3、单位预算外资金使

6、用规范性有待加强尽管一系列关于行政事业单位预算外资金管理的规定已陆续颁布，但单位预算外资金在财税体制改革不断深化的背景下面临的问题也日益凸显。部分行政事业单位预算管理尚未包含预算外资金，多数与预算外资金有关的工作权力过于集中，无须经财政部门批准，支出随意性较大，尤其是多数收费项目都不在人大监管范围内的基层单位资金管理状况较为混乱。诸如行政事业性收费等的一些预算外资金往往缺少法律文件支撑，部分单位的收费项目地方色彩浓重，力图最大化自身利益而不受相关法律约束。4、单位资金使用依赖领导意识现象普遍、资

7、金使用效率有待提升由于领导层在资金使用效率方面不甚重视，没有将其同资金使用人的绩效考评挂钩，缺乏相应的资金使用效率考核和绩效评定指标，有的行政事业单位财务人员因此而忽略财政资金使用效率的重要性，其对自身职能的定位存在一定偏差，工作局限于收支审批程序上的合法合规性，一味地遵循有关领导的意愿行事，造成各项目之间分配资金存在严重不均衡现象，资金使用效率低下，部分行政事业单位甚至存在巨额财政存量资金，年底突击花钱，如此巨款闲置于银行账户，不能很好地发挥财政资金的作用。三、存在上述问题的原因分析1、会计监

8、督人员良莠不齐，良好的监督文化氛围尚未形成会计人员综合素养的高低是其能否发挥监督作用的决定因素，然而，当前行政事业单位财务人员整体专业素养偏低，专业能力参差不齐，部分人员甚至不具备从业资格，能力合格的会计人员无持续学习新会计准则的意识或能力，工作中对会计监督的新情况、新问题缺少专业判断，必然影响监督效果。另外，行政事业单位长期以来形成的照章行事和上下级领导关系的文化亦是会计人员在履行监督职能时一个难以调和的矛盾，甚至有的人员为迎合领导意思或避免得罪他人而选择渎职。2、单位会计制度存在缺陷（1）部