浅析完善与规范高校项目经费审批制度之对策

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1、浅析完善与规范高校项目经费审批制度之对策■中图分类号：F832.51文献标识码：A文章编号：1002-5812（2017）08-0106-03摘要：文章在阐述高校项目经费审批特点的基础上，针对高校项目经费审批中存在的主要问题，提出了完善与规范高校项目经费审批制度的可行性对策。关键词：高校项目经费审批对策一、引言项目经费是指为了完成特定任务、具有专门用途，实行“专款专用、专项管理、单独核算”有别于日常业务活动、保证基本运行的经费，其资金来源与其用途具有高度相关性的特殊性经费。具有金额大、专项性强、使用周期长、

2、监管理部门多、审批环节多等特点。高校项目经费是指高校用于教学、科研、学科建设、基建工程、大型修缮、实验室建设、图书采购、设备购置等方面，具有专门用途、列入学校项目经费预算的实行“专款专用、单独核算”的，区别学校基本支出的专项经费。高校项目经费审批是指根据学校内部授权审批控制的需要，依据项目经费的性质、金额、特点与特征，在项目经费列支过程中根据其授权范围、审批程序、审批责任等要求，由学校相关领导对项目经费立项、控制、列支报销，在相关凭证与凭据上签字同意的程序与过程。项目经费审批是高校内部控制与财务管理的重要组

3、成内容，是学校相关领导对其项目经费列支与付款行为、施行审批权力并承担主体责任和监督责任的职责所在。从目前查处的高校经济腐败案件来看，主要集中在高校基本建设、后勤修缮、物资设备采购、实验室建设、科研与学科建设项目经费支出、大额资金调度、招投标等领域；从其腐败的环节来看，大多同项目经费的立项、审批、经费支出相关；分析发生经济腐败案件的学校，就会发现这些学校项目经费审批制度形同虚设，学校重大经济活动不按程序审批、不执行审批权限，在重大经济决策时不执行“三重一大”制度规定，在重大资金调度中缺乏相互监督、相互制约审批

4、制度与工作机制。二、目前高校项目经费审批存在的主要问题（一）审批主体专业水平不高、责任心不强项目经费审批涉及学校校级领导、项目部门、资产部门、招标部门、审计部门、财务部门等多部门、多层领导的审批签字，由于我国高校对领导干部实行定期轮岗管理，涉及财物以及与工程基建相关的部门领导最多只能在同一岗位工作一个聘期，3―5年必须转岗，致使一些部门领导业务不专，政策理论水平不高；另外高校校级及其中层领导多是由专家、教授、学者担任，其专业并非经济、会计、审计、财务管理，缺乏项目经费审批的基本知识和项目经费管理的专业技能，

5、对合同、招标、资产管理、审核与立项、财务审批的有关规定缺乏系统的学习与培训，主要以听汇报后进行审批签字；还有一些高校其财会部门的正职领导多由非会计、审计、财务管理等专业的人员担任，而副职多为专业出身，以目前陕西34所公办本科院校的财务处正处长的专业情况来看，只有11人的专业与会计、审计、经济管理、财务管理等经济类专业相关，“外行管内行、外行说了算”的管理机制，在项目经费审批上很难做到客观公正、程序合法、资料完备。各级领导在项目经费审批中普遍存在签字只是走程序、只承担领导责任的思想，签字态度不认真。（二）将行

6、政审批与经费审批混为一体我国高校对项目经费的审批同其行政职务、所在部门职责密切相关，高校内部经费审批均实行“一支笔”审批规定，均由其部门、院系的行政“一把手”负责，所以形成项目经费审批与行政权力紧密相关，行政级别越高，其经费审批权就越大；而对项目的专业性、项目的性质、特征、管理要求考虑的较少。（三）审批权限与其职务职责不对称目前高校项目经费的审批权限大小主要与其行政级别相关联，行政级别越高其项目经费的审批权限就越大，具体的经办人员或管理人员没有审批权，而在承担责任时，没有审批权的经办人员或管理人员却要承担最

7、大的“直接责任”，直接分管领导要承担“主管责任”，而审批权限大、行政级别高的领导只承担责任最小的“领导责任”。（四）审批程序不合理高校的项目经费审批程序是指项目经费的审批环节的先后顺序、哪一部门先签字、哪一部门后签字、哪个部门对哪个环节负责、不同级别领导的签字顺序等规定。目前基本上是项目实施部门（或管理部门）先进行签字审批，再由资产管理部门办理资产入库，第三步由项目经费主管校级领导签字审批、第四步由主管财务的校级领导（或总会计师签字）审批，最后由财务部门主管领导审批。因财务部门审批在主管财务领导之后，不利于

8、财务部门为主管财务校领导负责，而且因目前高校在经费审批过程“畏惧”上级领导签字心理普遍存在，所以不利于财务部门领导发挥为学校经费支出“把?P”作用。（五）审批监督责任不明确、缺乏责任追究机制高校财务制度和事业单位内部控制规范对于违犯项目经费审批规定，越权审批、违规审批的行为没有具体明确的处理规定，只是强调“单位应当建立健全内部监督制度”“对内部控制建立与实施情况进行内部监督检查和自我评价”；高校总会计师管理办法也