村级财务公开初探

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1、村级财务公开初探摘要：文章探讨了村级财务公开内涵及村级财务公开存在的问题，从而提出村级财务公开的原则?程序?方法以及有关村级财务公开的其他问题。关键词：村级财务公开；财务计划；会计报表；会计档案为认真贯彻落实中共中央、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号），村干部应从加强党的执政能力建设的高度，从民主执政、依法执政的角度，积极推进村财务公开规范化，并按照农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》，把推进村组财务公开规范化作为当前建设社会主义新农村的一项重要内容来抓，确保这项工作顺利开展，取得实效。我

2、们认为，村财务公开是村财务管理的核心，抓好村财务公开，村财务管理工作就会起到事半功倍之效。本文拟对村财务公开有关问题进行探讨。一、村级财务公开及其内容村级财务公开，就是指村集体经济组织将本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的财务经济事项，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主管理活动。简言之，村财务公开就是要让村民了解村级财务实情，参与村级财务管理，实施村级财务决策，加强村级财务监督。村财务公开是村务公开的一部分。以财务公开为主要内容的村务公开是维护村民根本利益的具体体现，是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容，是顺利推进

3、农村改革和发展，建设社会主义新农村的必然要求，也是促进农村党风廉政建设，密切党群关系和干群关系的有效途径。村集体财务公开的内容应按农业部、监察部《村集体经济财务公开暂行规定》确定的公开内容进行，群众要求了解的其他财务事项也应及时公开。村集体经济组织财务公开的主要内容包括：第一，财务计划。村财务计划包括财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划和其他与集体经济或农民有关的财务收支计划。第二，损益性收支。村损益性收支包括收入和支出两部分。村集体经济组织收入包括村集体经营收入、发包及上交收入、补助收入和其他收入及投资

4、收益；村集体经济组织支出包括村集体经营支出、管理费用和其他支出等。第三，非损益性收支。包括“一事一议”资金收支、土地补偿费收支、应付福利费收支、拍卖荒山、荒地、荒滩、荒水收支、捐赠款及捐赠物资收支、救济扶贫收支、各项建设开支（包括购建生产性固定资产等支出）、公益福利开支（包括购建公益性固定资产支出和合作医疗支出等）、村组干部报酬和其他非损益性收支。第四，债权债务。包括应收款、内部往来、应付款、各项借款和其他债权债务。第五，集体资产。包括库存现金及银行存款、产品物资、固定资产和对外投资。第六，收益分配。包括收益总额、缴纳税费、提取公积公益金、投资分红数额、其他

5、分配及未分配收益。一句话，凡是村民关心的，凡是村民想知道的，凡是村民有疑虑的财务情况都要公开。二、村级财务公开存在的问题早在20世纪80年代，我国就有一些地方出现村财务公开这一现象。那时候。村财务公开已经成为了我国农村政治经济体制改革中的一个重要组成部分。全国各地都以《村集体经济财务公开暂行规定》及各省、市、县乡颁布的村集体经济财务公开规定为基础，围绕农村集体财务管理和财务公开做了大量工作。但我们应该看到，目前，各地财务公开的效果参差不齐，很多地方的财务公开基本流于形式。归纳起来看，村财务公开主要存在以下问题：第一，村财务公开不及时，未做到定期定点时常公开。

6、村财务公开除了一些特别情况外，一般应定时定点公开。定时公开，就是根据村财务情况按时公开，如村财务计划应在年初公开，而不能不公开，或者到年底再公开。定点公开，就是在指定地点公开，应该选在交通方便之处，村民常居场所公开，而不能够选在偏僻之处或者村民不常去的地方公开。而有些村委则在这方面做得还不到位，一是公开的不及时，村财务计划或村财务会计报表出现“便秘”现象，一拖再拖，就是和村民见不了面。二是公开的地方没有选好地址。地点偏僻不说，有些村干脆就在村委办公室“公开”了事。第二，村财务公开内容不全面，不真实，避重就轻，弄虚作假。有的村委财务公开的内容不全面，不够明细，

7、特别是对群众十分关心的重大财务事项不能全面公开；有些村委在公开账目时，担心把群众关注的“公款吃喝，请客送礼”等热点问题暴露，作假账，将真实情况隐藏起来，弄虚作假，欺骗群众，逃避群众的监督。第三，公开的账目混乱，财务业务有所欠缺。有些村会计人员财会业务操作不规范，账目记载混乱，甚至不记账，所有这些都严重影响了村财务管理工作的正常运行。第四，村财务会计报表是过于专业化，村民难以理解财务内容。村财务计划和会计报表过于专业化，晦涩难懂，村民不容易理解。我们认为，会计人员进行核算可以专业化会计处理，但编制的村财务计划和会计报表应该通俗易懂，老少咸宜，易知易会，便于村民

8、喜闻乐见。第五，只公开不答疑，对群众提出的质疑置之不