村级财务公开工作总结

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多年来我校工会工作在市教育工会和学校行政办公会的正确领导下在各级领导的关心与支持下认真贯彻实施和修改的村级财务公开工作总结　　村财务是村民的生活基础，是村务中涉及最广的一个重要项目。目前，村民普遍反映的问题是村财务公开。村财务公开是时代的要求，村民的愿望；是农村各界人士讨论的一个热点；是村民高度关注的一件大事；是探索村民自治财务机制的一个重要课题。为此，我就近一年多来抽调农村工作所了解的情况，对村财务公开问题予以初浅的探讨。　　一、村财务公开的地位与作用　　村财务管理是随着农业生产的需要而产生的，随着农业的发展而日益完善的一门科学。而村务公开是检验村财务管理好坏的一把尺子，可以说它是村财务监督、民主理财、财务自治的一个总称。它指的是将村财务管理情况、财务收支情况公布于众，让上级领导、村干与村民共同了解、共同掌握村资金运作情况，进而改进村财务管理工作，更有力地维护村民切身利益，调动村民全面建设农村小康社会的积极性。它置于村务公开之中，立于促进农村经济建设的位置上。因此，村财务公开对村财务管理、农村经济发展均具极其重要的作用。围绕学校工作全局坚持突出维权职能推进学校民主管理加强师德建设支持教育教学改革保护和调动了全体教职工教书育人的积极性和创造性 多年来我校工会工作在市教育工会和学校行政办公会的正确领导下在各级领导的关心与支持下认真贯彻实施和修改的　　（一）物质保证作用。村办各种企业、农业基础建设、村委会工作、村事业发展及全村各项活动开展等，都需要物质来保证。而这种物质保证是由村财务公开来验收，看所提供的物质根据村财力和实际情况是否合理到位；看村民应得实惠是否到位；看村财务管理中，是否积极组织收入、合理安排支出、处理好供需矛盾和各方面的经济关系，从物质保证村一切活动的正常开展，促进全村经济的发展。　　（二）财务监督作用。财务公开具有财务监督效力，主要体现在对全村的收入、支出进行法律、政策与制度的监督上，通过对财务收支情况和各项经济活动的核算，分析检查进行监督、总结经验教训，针对出现的问题，提出改进和处理意见，对经费开支中违反财务制度，铺张浪费、假公济私、贪污盗窃、合伙私分挪用等行为作坚决的斗争，维护村民在分配中所享有的共同经济利益。　　（三）密切联系村民的作用。村财务管理必须依靠村民、实行民主理财、实行财务公开，才体现出村民当家作主。因为村财务工作离不开村民的支持、协作和检查监督。通过这些工作使村民亲自感受到村委会确是自己选举出来的组织，从而增强村委会的吸引力和凝聚力。以保证全村各项任务的完成和各项活动的顺利开展，共同全面建设农村小康社会。围绕学校工作全局坚持突出维权职能推进学校民主管理加强师德建设支持教育教学改革保护和调动了全体教职工教书育人的积极性和创造性 多年来我校工会工作在市教育工会和学校行政办公会的正确领导下在各级领导的关心与支持下认真贯彻实施和修改的　　（四）领导参谋助手作用。村财务公开承担全村的重要经济监督检查任务。通过监督检查、总结分析后，及时向乡（镇）领导、村委干部提供各种数据，发现问题、提出行之有效的改进工作的意见，做乡（镇）领导、村委干部搞好“三农”工作决策的参谋和助手，进而加快农村先进生产力发展的步伐及村民共同奔小康社会的步伐。　　二、村财务公开的目的与意义　　村财务管理的好坏，可从村财务公开的效果来体现。村民对村财务公开感到满意，这就说明村财务管理好，否则村财务管理就存在不少问题。要想把村财务管理工作搞好，就必得充分认识村财务公开的目的与意义。　　村财务公开的目的主要是进一步推进和强化农民民主参与、民主管理、民主监督作用的发挥，使村民代表会为基本形式的民主管理更完善、更规范、更科学，村民自治机制形成制度化、经常化、规范化、科学化的新体系，促进财务管理人员素质的提高，促进村干部队伍建设，促进村廉洁之风气的形成，杜绝假公济私、贪污挪用、大吃大喝、腐败堕落等不正之风，进而集中财力投入农村经济建设，全心全意为村民服务，使农村社会稳定地向前发展，全面建设农村小康社会，让农民多得实惠，走共同富裕的道路。　　党中央历来强调加速农村经济建设，朱镕基总理在《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的报告中强调指出：“农业、农村和农民问题是关系到改革开放和现代化建设全局的重大问题”。为此，从事农村工作的驻村干部务必狠抓“三农”工作，高度重视村财务管理和村财务公开工作，使全村民主理财、自治机制落到实处，“三农”工作焕发生机。围绕学校工作全局坚持突出维权职能推进学校民主管理加强师德建设支持教育教学改革保护和调动了全体教职工教书育人的积极性和创造性 多年来我校工会工作在市教育工会和学校行政办公会的正确领导下在各级领导的关心与支持下认真贯彻实施和修改的　　三、村财务公开的内容与原则　　村财务公开的范围甚广、内容甚多，根据村民普遍反映及当今农村的现状，其内容大致包括如下几个方面：　　（一）工作招待费使用情况，指村工作与生产过程中用于必要招待的各项费用，应包括：招待费全年核定额和实际支出额以及主要开支是否符合制度，手续是否完备。　　（二）村财务收支情况，指集体经济（村办企业、养殖场、果园林场等资金）、土地管理费、国家征地政策性补助、税收分层款、拍卖款、出租款、社会收费提成、公益事业拨款、水利建设款、五保户、孤儿民政拨款、外界开发投资、社会赞助款及上级专项无偿拨款等，诸如这类的款项收入是否到位，支出是否符合财政制度。　　（三）村干部廉洁自律情况，指村干本人收入、出差费用、住房、购房、装修住、使用公车、租车、为配偶、子女经商办企业提供便利条件等情况，看村干是否假公济私、贪污挪用等违法乱纪情况。　　（四）与村民切身利益直接有关的事项，指灾情减免、社会减免、各种分配、各种补助、外界捐款捐物落实情况等，看村民是否真正地得到实惠，看村干或管财务者是否进行贪污。　　（五）村民认为其它需要公开的内容。围绕学校工作全局坚持突出维权职能推进学校民主管理加强师德建设支持教育教学改革保护和调动了全体教职工教书育人的积极性和创造性 多年来我校工会工作在市教育工会和学校行政办公会的正确领导下在各级领导的关心与支持下认真贯彻实施和修改的　　一言以蔽之，公开的内容主要是资产、负债、净资产、收入和支出五大方面，即检查资产+支出=负债+净资产+收入是否恒等。　　村财务公开内容必须明确，不能遗漏，同时公开的原则也必得掌握好。其原则可分三点：　　（一）公开的着眼点要正确。实施村财务公开，必须把握着眼于推动农业改革改制和发展，着眼于调动村民当家作主的积极性；着眼于建立更加有效的村民自治、监督机制；着眼于进一步健全和完善以村民代表会为主的民主制度。　　（二）公开的内容要突出。抓住村民反映最强烈的问题；抓住涉及村民切身利益，群众普遍关心的重点，不能把鸡毛蒜皮的内容掩盖村民最关注的内容，绝不能马马虎虎、草草了事。　　（三）公开的工作要到位。村财务公开要与本村的实际相结合，要与村民自治的其它民主管理制度相结合，要与保密规定相结合。村财务公开工作中，村党支部、村委会和村民代表会要紧密相结合。只有把这四个“结合”到位，财务公开工作才能顺利地开展。　　四、村财务公开的形式与程序围绕学校工作全局坚持突出维权职能推进学校民主管理加强师德建设支持教育教学改革保护和调动了全体教职工教书育人的积极性和创造性 多年来我校工会工作在市教育工会和学校行政办公会的正确领导下在各级领导的关心与支持下认真贯彻实施和修改的　　村财务公开的形式必须作出规定，并确定好程序。因为有的地方经常出现这样的作法：天黑时把村务情况公布张贴，然后通过广播让群众去看，村民群众打着手电也看不清，待次日早晨再去看，已被撒得乱七八糟。为此，村财务公开可采用如下形式：　　（一）以村民代表会为基本形式，按规定内容定期报告制度。在村民代表会闭会期间需要报告的应召开专题临时会议，在特殊情况下，也可向村民代表会联系会议报告，由联系会议协凋处理，履行村财务公开的职责。　　（二）设置“公开栏”。对定期的、规则性的通报事项通过“公开栏”定期公布，定期更换公开信息。　　（三）其它形式。根据公开内容，有些是向村民作情况通报，则可以利用广播、黑板报、墙报等媒体和形式直接向村民公开；有些是阶段性的情况，则可以根据不同内容、组织不同对象的村民代表，通过村情通报会、村民民主议事会、村民恳谈会等形式进行公开。　　村财务公开形式一确定，就得按公开程序进行公开。根据村民的议谈，实践证明，按如下程序公开是恰到好处的。　　（一）按村财务公开的内容，分类形成单项报告，提前一周发至村民代表及有关方面人员，并向村民代表会预备会议报告。　　（二）由村财务公开领导机构组织村民代表会专门委员会（审核小组）对报告的事项进行审核，提出审核意见，并拟写审核报告。　　（三）审核报告经村民代表联系会议通过后，再向村民代表报告审核情况。围绕学校工作全局坚持突出维权职能推进学校民主管理加强师德建设支持教育教学改革保护和调动了全体教职工教书育人的积极性和创造性 多年来我校工会工作在市教育工会和学校行政办公会的正确领导下在各级领导的关心与支持下认真贯彻实施和修改的　　（四）组织村民代表对报告的事项进行审议，并提出意见，对报告的重大事项须依法行使审议、通过或作出决定的权限。　　（五）村委会根据村民代表会提出的意见或作出决定，针对存在的问题向村民代表会表明改进意见和措施。　　（六）资料整理归档，并向乡（镇）人民政府及村民自治监督小组报告，然后再由村民代表向各组村民报告村财务公开情况。　　村财务公开的形式和程序必须通过村民会议或村民代表会讨论决定后才实施，否则公开就会图形式、走过场、甚至引发账目矛盾纠纷，因此，其形式和程序必须规范，严格执行。　　五、目前村财务公开的障碍　　目前，村财务公开的障碍较多，主要体现在以下几个方面：　　（一）赤字大、债务重。某些村村财务赤字逐年增大，而且债台逐年高筑，逼使村干工作难上加难、寸步难行。如某村长见村债重、赤字逐年增加，工作无进展，苦干无酬，干脆擅自离职，至外打工，单纯轻松。这样，导致该村财务公开拖延，造成不少麻烦。围绕学校工作全局坚持突出维权职能推进学校民主管理加强师德建设支持教育教学改革保护和调动了全体教职工教书育人的积极性和创造性 多年来我校工会工作在市教育工会和学校行政办公会的正确领导下在各级领导的关心与支持下认真贯彻实施和修改的　　（二）管理乱、漏洞多。目前普遍存在村会计、秘书、村长、党支部书记、计生专干、妇女主任、企管员、电管员、调解员、治保员、植保员、看山员等收钱、管钱、用钱的现象。由于收钱管钱人之多，导致村财务管理混乱，支出的口子就管不住，漏洞百出，虚假冒领、私分滥发、挥霍乱费、贪污挪用等现象自然出现，迫使村财务不能公开，群众意见纷纷，上访“告状”络绎不绝，严重影响农村的社会稳定。　　（三）财源少、负担大。目前大部分村处于老财源极不稳定、后续财源极其贫乏的困境之中。加上村农业基础设施依旧、传统方式生产、产值不高，农产品质量低劣、价格下降、流通不畅，使各种税项征收难度步步加大，相反，支出负担却日益增大。目前农村产业结构调整、农电改制、村创城镇化、通讯和交通费增加，使本来捉襟见肘的村财务雪上加霜，村财务公开落空，纸上谈兵、附之形式。围绕学校工作全局坚持突出维权职能推进学校民主管理加强师德建设支持教育教学改革保护和调动了全体教职工教书育人的积极性和创造性 多年来我校工会工作在市教育工会和学校行政办公会的正确领导下在各级领导的关心与支持下认真贯彻实施和修改的　　（四）素质低、影响坏。目前随着市场经济不断深化、出外打工经商的倾潮冲击，大部分有知识、有才干、身强力壮的村民呆不住家，统统流向经济活跃的开发区“弄大钱”，村里剩下的老弱病残者及妇女和小孩。因此，村财务管理适合人选寥寥无几，造成素质低者当选为村财务管理员，使之财务业务不熟悉、记账随意、账目混乱、手续不全、数据不清、统计不真、差错严重，会计资料散失，甚至任意伪造，变造假的财务凭证、账簿和报表，违反会计职业道德，不认真行使会计监督职权，参与违法乱纪活动，为违法乱纪活动出谋划策而贪污挪用。这些问题，严重地干扰了村财务公开及社会经济秩序，对农村市场经济的运行产生了极为严重的消极影响。　　　　　　　　（五）不移交、拒公开。一是财务不清，不便移交。一些村财务员由于平时自我管理不严，有营私舞弊、违法乱纪行为，一旦落选，惟恐内幕曝光，只好硬着头皮以其它理由抵制财务移交。二是心愿未了，不愿移交。有的村财务员自己认为没有功劳有苦劳，对落选很不甘心，仍想干几年；有的忧心忡忡，觉得人走茶凉，一些该落实的待遇只怕搁浅悬空，于是就自然而然地要在村财务移交这块阵地上最后坚守纠缠一番，以期捞点“好处”。三是法纪不严，不敢移交，拒绝财务公开。　　六、产生财务公开障碍的原因　　笔者通过在农村中心工作调查分析，村财务公开障碍产生的原因主要有以下几个方面：　　（一）改革不到位，村财务公开无章法制约。这是村财务公开不利的重要原因之一。譬如说，村财务公开中出现的问题怎幺处理，对拒绝财务公开的人应受什幺处罚，毁没财务账目的村财务员应受什幺惩罚……至今没有行之有效的章法制约。围绕学校工作全局坚持突出维权职能推进学校民主管理加强师德建设支持教育教学改革保护和调动了全体教职工教书育人的积极性和创造性 多年来我校工会工作在市教育工会和学校行政办公会的正确领导下在各级领导的关心与支持下认真贯彻实施和修改的　　（二）监督不到位，失去监管力。村没有人大这一权力机构，因而无法对村财务进行有效的监督。对村委会人员的离任审计，都是先离任后审计，这种审计监督方式的效果，自然可想而知。终或有村民代表会，而代表的素质普遍不高，因为稍有文化、身强力壮、素质较高的村民都倾潮外出打工经商，剩下来在家的大多数是老弱病残者、文化素质低者，这部分人对村财务监督也是无能为力的，真是心有余而力不足，站在岸上看百舸争游。　　（三）村干为民服务观念不到位，只图急功近利，盲目投资，使村财务债台市长贡。由于村委会一届只有三年，村干都想任期内搞出成绩给上级领导和村民看一看。殊不知，由此产生的“短期行为”带来了滚雪球式的财政重负，尤为突出的是发展村企业中的急于求成现象。不少村干热衷于铺摊子，盲目上项目，造成资金浪费，使村财务不堪重负。这样一来，当届村干把村财务公开延于下届，轮到下届村干，下届者见债务惊吓，又往下届推，届届村干如此，导致村财务公开“停摆”、村财务账目成了一团麻，久而久之问题爆发，引发出不稳定、大哄大闹事件。围绕学校工作全局坚持突出维权职能推进学校民主管理加强师德建设支持教育教学改革保护和调动了全体教职工教书育人的积极性和创造性 多年来我校工会工作在市教育工会和学校行政办公会的正确领导下在各级领导的关心与支持下认真贯彻实施和修改的　　（四）领导不到位，公开无所谓。这对村财务公开是一大障碍之一。譬如说，有的村长对抓农业生产是内行能手，对抓财务管理是“半桶水”、甚至是“门外汉”，对财务管理工作不重视，任凭村财务员说了算，财务公开不公开，也凭财务员兴趣而定，村干不干涉，抱无所谓态度，村财务“自由”，漏洞多、问题多，到头来一场官司之战。　　七、解决财务公开问题的对策　　要想解决财务公开中的问题，亟须做好如下几方面工作：　　（一）加快村财务管理立法和改革步伐。要尽快出台村财务管理方面的法律法规，使村财务管理及其公开有法可依、有章可循，从根本上解决财务管理混乱局面，切实使村财务进入自我约束、自我积累、自我发展的良性循环。　　（二）进一步健全和完善村财务制度，强化村财务监督力度，用制度约束人们的行为。加强村财务管理制度建设、规范收支管理已迫在眉睫，特别要建立村负责人与财务收支状况挂钩的考核制度，限期消化赤字的目标责任制、村财务监督制度、变先离任后审计为先审计后离任；要配备村财务监察员，大胆地监督村财务收支，使村民做到收支心中有数；要建立好村审计组织，严格执行审计法，维护审计决定的严肃性；乡（镇）人大要不定期地对村财务管理与村财务进行检查，以促进村财务管理各项制度的落实。围绕学校工作全局坚持突出维权职能推进学校民主管理加强师德建设支持教育教学改革保护和调动了全体教职工教书育人的积极性和创造性 多年来我校工会工作在市教育工会和学校行政办公会的正确领导下在各级领导的关心与支持下认真贯彻实施和修改的　　（三）加快农业产业化步伐，促进农业增产增值，增强村财源后劲。解决村后续财源贫泛的一条重要途径，就是要增加农业收入，提高农业的科技含量，在高质量、高效益、优质化方面下功夫；狠抓农副产品深加工，改变旧的生产模式，使农业形成产、加、销一体化的新格局，使农产品增值，从而增加村集体收入和村民收入；充分发挥本地优势，尽可能地发展适合市场需求的新、特、优产品，不仅可以增强农村经济活力，又可以改善农民的生活，更能增加村财政收入。总之，只有农民增收了，村财务增强了，才能从根本上解决村财政包袱沉重的问题，才能使村财务公开顺利地进行。　　（四）严禁报假账。村委会应当依法统计上年全村人均纯收入，并张榜公布。因为实际上，村委会和政府部门为了反映地方经济的发展，提高政绩，容易使统计人均纯收入不真实。报假账，为增加村民负担，提供合法外衣，侵害村民的经济利益，增添村财务公开的麻烦。　　（五）对村财务的审计，必要时村民会议有权直接申请国家审计部门对本村账目进行审计。同时根据需要，村民会议有权直接聘请具有审计知识的人员参加审计部门主持的审计工作。围绕学校工作全局坚持突出维权职能推进学校民主管理加强师德建设支持教育教学改革保护和调动了全体教职工教书育人的积极性和创造性 多年来我校工会工作在市教育工会和学校行政办公会的正确领导下在各级领导的关心与支持下认真贯彻实施和修改的　　（六）加强对落选干部的教育安抚工作。一些村干部在位时，因搞计划生育、收统筹提留、抓社会治安等得罪了不少人，落选后担心别人报复，也有一些有私心杂念，于是带着思想情绪和顾虑，对村财务管理工作甩手不理，不愿将村财务移交。对此，主要应说服教育，除了必要的人生观、价值观教育外，还应肯定他们的工作成绩，准确指出他们工作中的不足，认真分析落选原因，让其心服口服；同时也要及时做好安抚工作，对他们提出的正当要求要认真考虑，该落实的有关待遇要予以落实，还可组织落选村干部中的能人到乡镇、村企业施展才能，领导办厂、办场、办企业。只有这样，才能让他们自愿地及时打好移交。对拒不移交村财务的行为，应采取合法的制裁措施，以此来约束和保证村财务移交及其公开的顺利进行。　　（七）加强平时的村财务管理工作。平时的村财务管理工作搞好了，就会防止村财务人员做手脚、作假账、黎私舞弊；尤其是村财务公开，一定要落到实处，定期公之于众，人人清楚明白，让村民个个理财，民主管理，自治机制充分发挥效力。　　（八）加强村干对财务管理水平的培训，提高村干对财务管理的廉洁素质、政治思想素质及业务素质，消除财务管理的“门外门”。　　总之，搞好村财务公开的目的要纯，内容要明，制度要严，程序要规范，措施要硬，效果要使村民满意。只有这样，村财务公开才获得令人可喜的硕果。围绕学校工作全局坚持突出维权职能推进学校民主管理加强师德建设支持教育教学改革保护和调动了全体教职工教书育人的积极性和创造性