提高绩效评估中民主参与度的途径浅探

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1、提高绩效评估中民主参与度的途径浅探【摘要】我国公共管理改革中，公民参与政府绩效评估的程度还不高，总体上处于“有限参与阶段”。究其原因，主要是在政府绩效评估中存在着公民参与的障碍：负担沉重、成本高昂、消耗时间以及自由、平等和公民权利等价值观的缺失等。要提高绩效评估中的民主参与度，就必须以建设服务型政府为目标，在公共管理中强调“以民为本”，树立“民本主义”的行政观念和绩效观念。推行政务公开，建立科学完备的绩效信息系统。【关键词】政府部门绩效评估民主参与提高途径中图分类号：G449.7文献标识码：A文章编号：【Abstract】Int

2、hereformofChina'spublicmanagement,theparticipationofcitizensintheperformanceevaluationofgovernmentdegreeisnothigh,ingeneral,ina"limitedparticipationstage".Investigateitsreason,mainlyintheperformanceevaluationofgovernmentareinthecitizenparticipationinbarriers:burdenis

3、heavy,andthehighcost,timeconsumingandfreedom,equalityandcivilrightsvaluessuchaslackof.Toimprovetheperformanceevaluationofdemocraticparticipation,willhavetobuildaservice-orientedgovernmentasthegoal,inpublicmanagementemphasison"peopleoriented",setup"humanism"administra

4、tionideaandperformanceconcctperformanceinformatemocraticparticipation,waytoimprove政府绩效评估是政府内部管理的一个重要工具，以提高服务质量为核心，以群众满意为标准，以构建公共服务性政府为基本导向，把竞争引入政府机关工作，形成有效的奖勤罚懒、择优汰劣的激励机制，改变政府机关传统绩效评估体系思想陈旧、方法落后、耗时费力的局面，构建科学、公正、全面的绩效评估理论、方法和指标体系。“天地之间有杆秤，那秤砣就是老百姓”，以及“金杯、银杯，不如老百姓的口碑”等

5、重视民意的政绩观，不仅成为意识层面的共识，而且正在成为我国政府绩效评估中的具体实践。从上个世纪80年代初我国开始试行机关工作人员岗位责任制开始，中国政府绩效评估工作就踏上了不断完善创新的征途。但是现阶段，在我国政府绩效评估中，公民参与程度还比较低，总体上处于“有限参与阶段”。首先是表现为体制的因素。我国目前具体公共部门的评估机制的设计缺乏科学的程序规范，全国所有的行政机构的绩效评估都是遵从《国家公务员考核暂行规定（1994）》来进行的，没有针对具体的部门、具体的项目进行绩效评估的设计机制。没有或者很少对绩效成分进行科学地分析，而

6、是笼统地以德、勤、技、能加以概括。公务员的考察主要是在年度考核中通过个人小结、群众评议、领导评语、考核委员会审核和部门负责人确定考核等级。这里有两个问题，一是考察不连续，重要的考核只是在年终才进行，平时考核几乎不起作用，因此整个评估机制不具有动态适应性。另一问题是评估过程封闭，接受服务的公众的意见很难有效收集并纳入其中。其次是政府绩效评估方式开放度不高，政府部门的绩效评估并没有更多地注重社会服务职能的建设，考核方式实行的是“上查下”或是部门之间的互查，造成考核过程的不透明和考核结果的不公开；考核主体多为上级领导或是党政机关内部工

7、作人员，造成了考核主体的单一性。评估的主体主要是上级机关，社会公众参与少，评估方式多为“运动式”、“评比式”，随意性大，持续性规范性不强；政府绩效评估的封闭性、神秘性、主观性较强，透明度、公开化和客观性还不够，缺乏必要的社会监督和制约。这就加大了公民参与的成本和难度。再次表现为互动性差，公民权利意识淡漠。从被评估对象来说，服务意识缺乏。由于受传统管理理念影响，我国政府依然有一种“无所不管”、“无所不能”的思维惯性和行为惯性。一些干部事业心、责任心不强，对人民群众的要求和期待麻木不仁，不求有功但求无过；有些人只想当大官，不想干大事

8、，尽做表面文章，搞“政绩工程”；有的人官僚思想严重，习惯于传统的考评总结方式，不调查、不研究、不创新，对政府绩效管理简单化理解，造成评估上的种种误区。这影响到政府及其官员的行为，而且同样也反过来影响到社会成员对于政府的认知和评价。随着市场经济的发展，虽然说公民的