完善行政事业单位固定资产管理的几点思考

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1、完善行政事业单位固定资产管理的几点思考【摘要】行政事业单位固有资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强行政事业单位固定资产管理，有利于完善资产管理体制，提高政府为民理财能力；有利于保证资产的安全和高效运行；有利于提高财政资金成本效益，有利于提高公共服务的效率和效果；有利于促进服务型、节约型政府的建设。【关键词】行政事业单位；固定资产；管理2012年新颁布的《事业单位会计制度》（财会[2012]22号）、2013年新颁布的《行政单位会计制度》（财库[2013]218号）中规定：固定

2、资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产管理。一、目前行政事业单位固定资产管理中存在的问题1.资产购置存在盲目性，造成固定资产闲置，利用率低下行政事业单位在资产购置过程中相互攀比，盲目购置，只注重固定资产的先进性、对其现实业务处理中是否需要如此高配置缺乏可行性论证和成本效益分析。造成固定资产大量闲置，从而使财政资金使用率不

3、高，给国家造成很大损失。在这方面比较明显的是楼堂馆所、公车以及系统软件的购置上。如软件系统的购置不能形成资源共享。往往一个单位的不同业务部门各接各的网各用各的系统各办各的公（有些系统一年只使用一次），而不能将不同业务利用一个信息系统做嵌入式的整合，从而浪费人力，财力、物力。2.固定资产管理制度不健全，权责不清、致使资产使用率不高行政事业单位固定资产管理内部控制缺失、职责不清、权限不明、内部协调困难。近年来随着财务软件的普遍运用，行政事业单位资产核算相对精细，致使资产管理及各使用部门不再设置明细账

4、，只保存资产卡片。清查盘点时以财务的资产明细账为主，缺少相互稽核。造成资产管理部门与使用部门和财务部门之间责权不清。资产购置、处理等关键环节流程梳理不够、各部门相互沟通不够，制度不完善，缺乏制约，存在相互扯皮的现象。有些单位的资产管理甚至由财务工作人员兼任，不相容岗位未实现相互分离。资产实物的收发与资产资金的支付均由一人办理使得制衡性原则缺失，滋生了腐败的土壤。3.固定资产出租、出借、处置较随意造成国有资产流失行政事业单位人员流动性较大，当职工岗位变化或离职、退休时，有些个人暂时使用代为保管的实

5、物资产，管理及使用部门没有及时办理固定资产移交手续，出现“物随人走”的现象，找不到实物，形成空账，导致国有资产流失。事业单位将闲置的固定资产出租时，不履行相关的审批手续，应上缴国库的收入不上缴，而是与受租单位协议采取在受租单位处理费用的方式抵顶造成非税收入的流失。行政事业单位在合并、更换办公场地时，往往重新购置新的办公桌等固定资产而对原有的办公设备处置不及时造成资产丢失。4.由于会计核算方法与资产管理不是同一口径，造成资产账面价值不实新的会计制度第二十二条虽然对固定资产提出了计提折旧的规定，但同

6、时指出“行政单位对固定资产、公共基础设施是否计提折旧由财政部另行规定”，所以在会计的具体实务处理上在现阶段并不具有可操作性。这使得资产账面价值反映的是固定资产的原始成本，并不能体现其磨损程度及其现在的实际价值。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增，这些问题还有待法规出台后进行完善。还有一些业务房屋类的工程项目。虽然资产已实际投入使用多年但由于各种原因不办理工程竣工决算，未能及时真实的办理资产入账手续，至使“在建工程”科目数额很大，固定资产游离于财政部

7、门国有资产监控系统之外，造成国有资产年报数据不实。二、规范行政事业单位资产管理的建议1.构建行政事业单位固定资产的管控体系（1）各个行政事业单位应当根据自己履行职能和业务范围的需要，构建由资产管理部门、财务部门、相关业务部门及领导机构组成的适合自己单位的固定资产管控体制，对于金额较大的固定资产要执行集体联签制度，对于用财政性资金购置规定限额以上资产的要按相应程序进行报批，从而形成单位自己内部的全方位的管控体系。财政部门应由国有资产运营中心牵头，密切联系预算、采购、评审，支付、监督、绩效评价等部门

8、形成财政部门对资产管理“入口”到“出口”的财政资金审批联动机制。财政、发改、住建、审计、一级预算主管单位构建资产外部监督检查联动机制。通过内外三个联动机制的建立，明确财政部门、主管部门、行政事业单位在资产配置管理中的职责和权限。从而构建资产高效管控体系。（2）对资产实行分类归口管理，明确资产使用和保管责任人，落实资产使用人在资产管理中的责任，确保资产安全和有效使用。（3）按照国有资产管理相关规定，明确资产的调剂、租借、对外投资、处置程序、审批权限和责任。并据此设计资产管控的流程图，严格按照流程管