金华江流域生态服务补偿的利益相关者分析

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1、254吼科学发展观促进科技创新(上)金华江流域生态服务补偿的利益相关者分析①郑海霞1张陆彪1张耀军2程艳军11．中国农业科学院农业经济所，北京，100081；2．中国人民大学人口所，北京，100081摘要流域利益相关者分析是流域生态补偿研究的基础。本文从影响程度、积极性、参与性、权力4个方面．对金华江流域生态服务补偿的利益相关者进行剖析。结果认为：核。利益相关者多属于弱势群体，他们的利益突出。却无决策和管理权，政府部门具有最大的决策权，在目前流域生态补偿过程中发挥重要作用，并在此基础上提出建立基层流域管理协会，促进利益激励机制的形成和多层反馈互动渠道的畅通、明晰上下游水权和生态补偿的

2、责任义务关系，构建可操作的管理规则和立法、改革干部考核制度、扶植和培育流域的生态补偿市场等政策建议。关键词环境经济流域生态服务补偿利益相关者分析金华江流域一、金华江流域资源环境与经济发展现状分析金华江发源于磐安县，由磐安经东阳、义乌最后进入金华市区，是东阳、义乌和金华市的主要饮用水、灌溉用水与工业用水源(见图1)。源头有西溪、文溪两条主要支流，文溪经县城安文镇流人东阳市南江水库，西溪经墨林、窈川、史姆后注入东阳市横锦水库。作为钱塘江、瓯江、灵江、曹娥江四大水系发源地之一，上游磐安县森林覆盖率达到74．6％，中下游东阳市、义乌市和金华市林业用地逐渐减少，所占比例分别为：63．30％、4

3、4，54％、19，01％。同时，上游磐安县也是“生态脆弱”、“贫困”和“特殊生态价值”的“三位～体”地区，是整个流域的重要功能区和保护地，对上游地区所提供的“优质水源”、“调节流量和气候”、“调节地下水位”以及“生物多样性”等生态服务进行补偿，对于整个流域的生态环境保护都具有十分重要的意义。金华江整个流域均属于中亚热带季风气候区，具有气候温和，雨热同季，光温互补的特点。年平均气温16-17℃，≥10℃的积温为5030～5440℃，无霜期236-250d，年降水量1300～1445．8ram，主要种植作物有水稻、玉米、药材、香菇、茶叶、水果等。由于处于水源地区，磐安县的工业发展受到限制

4、，各项经济指标基本上均处于金华所辖县市的最末位，2003年人均国内生产总值仅8007元，而金华各县市国内生产总值平均达到17831元，流经的两个县市东阳市和义乌市经济发展水平都很高，人均国内生产总值达到17973元和27783元。磐安农村住户家庭人均纯收入为3029元。东阳市、义乌市和金华市辖区的农民人均纯收入分别为5782元、6147元和4387元。磐安县第一、二、三产业之比为1：2．33：1．17，东阳与义乌市第一、第二、第三产业比重分别为1：8．76：3．06和1：858：7．37，产业结构明显改善。哆基牟项目：乒际环摔与发展研究所项目“Transformingpayments

5、forenvironme㈣talv州㈣iChi8：moving{∞mq8tecontr。It。equ,(ame黝r蝌mechanisms以科学发展观促进科技创新(一)255图1金华江流域水系分布图二、金华江流域生态补偿模式由于金华江水源区的磐安县与中下游的东阳市、义乌市均属于金华市所辖范围，他们之间在财政和经济上易于协调与舍作，尤其上游磐爱县与金华市属于上下级的关系。磐安县位置相对偏远、经济落后，又是生态屏障的重要功能地区，1996年金华市为了解决磐安县经济贫困与生态难题，在金华市工业园区，建立一块属于磐安县的“飞地”一一金磐扶贫经济技术开发区．一期占地44．22hm2、容纳130家

6、企业。2004年开始二期开发，增加1kmz土地。磐安县则减少污染企业，并把治污不达标的企业关闭。开发区所得税收全部返还给磐安，作为下游地区对水源区的保护和发展权限制的补偿。2002年开发区实现财政收入4033万元，占磐安全县税收的近四分之一。金华江流域采取“异地开发”的生态补偿模式，以政府推动为主，市场参与企业经营与生产过程，通过企业市场竞争获得的税收作为对上游补偿的依据。同时，对上游磐安县流域保护补偿的资金来源还包括浙江省通过财政转移支付对磐安生态县生态保护专项基金、国家和浙江省公益林补助基金和退耕还林补助基金。三、金华江流域生态补偿的利益相关者分析利益相关者分析是“通过确定一个系

7、统中的主要角色(actor)或相关方(stakeholder)，评价他们在该系统中的相应经济利益或兴趣，以获取对系统的了解的一种方法和过程”，20世纪90年代中期以后这种方法开始广泛应用于自然资源管理的实践。该方法的主要目的是找出并确认系统或干预中的“相关方”，并评价其利益，在这里的利益包括经济利益及其在社会、政治、经济、文化等多方面的利益。利益相关者分析的核心内容是明确各利益相关方的利益性质、地位和在发展干预中的作用及其互动方式。利益相关者分析可以通过对