对中部农村基础教育发展的思考──妥善解决代课教师问题+促进农村教育快速发展

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1、，o以1]科技创新促进跨越发展⋯_2006年促进中部崛起专家论坛文集参考文献[1]万明．非主干线公路建设资金哪里来．中国交通报，2003—9[2]罗雄．浏阳市多渠道筹集资金大规模建设公路．湖南公路养护网，2005．2作者简介黄展翼，男，1978年生，毕业于同济大学，现职湖南省交通厅规划办公室，从事交通规划、前期工作的管理。对中部农村基础教育发展的思考——妥善解决代课教师问题促进农村教育快速发展王献玲(郑州大学河南郑州450001)当前，我国中部农村学校存在着大量的代课教师。由于待遇低，缺乏严格管理，而且国家也没有明确其可以转正，造成代课教师队伍很不稳定，严重地影

2、响了农村教育的发展。为加强代课教师队伍建设，要认真反思、总结长期以来国家关于代课教师的政策和全国各地解决代课教师问题的经验，在此基础上采取合理措施。l代课教师的产生和发展状况代课教师主要集中在农村学校，是农村教育发展与师资匮乏、教育投入不足之间的矛盾的产物。在20世纪80年代以前，农村学校主要是民办教师，代课教师还不是很多。到了20世纪80年代，随着农村吸收新的民办教师的门被关死，公办教师又一时补充不到位，乡村学校只好聘用代课教师来应对教育的发展。而由于代课教师比较“廉价”，某些地方为节省教育经费，也乐意聘用代课教师。于是，在农村特别是落后的乡村，代课教师开始大

3、量出现。到1996年，全国代课教师有91．8568万人，1997年突破百万大关，达到100．5490万人，其中，农村就有82．9892万人。此后，因教师队伍整顿，加之农村小学入学率降低，一些地方对代课教师进行裁减。到2003年，全国中小学代课教师下降到54．2878万人；其中农村中小学代课教师41．6480万人(见表1)。表l1991—2∞3年我国代课教师发展状况(单位：人)新农村聂13巧新农村建设I⋯续表资料来源：中国教育统计年鉴(199l一1992)，中国教育事业统计年鉴(1992—1997)，中国教育统计年鉴(1998、1999)，中国教育事业统计年鉴(2

4、000)，中国教育统计年鉴(2002、2003)。2国家有关代课教师政策的回顾既然在中小学校存在着大量的代课教师，那么就应该有一个如何对待的问题。我们来回顾一下国家有关代课教师的政策。国家关于代课教师的政策，最早出现在1962年9月19日教育部、商业部、全国供销合作总社联合下达的《关于解决中小学民办教师和代课教师的副食品和生活日用品供应问题的通知》中。这通知规定：“1．中、小学民办教师的副食品和生活日用品的供应与公办教师一样，和当地脱产干部享受同等待遇。2．经过县(市)级以上教育行政部门批准的中小学代课教师，在其代课期间，副食品和生活日用品的供应标准，应和公办教

5、师相同。”“文化大革命”时期，教育管理比较混乱，民办教师和代课教师分界不清，国家没有对代课教师问题单独做出过政策规定。直到20世纪80年代，吸收新的民办教师的门被关死之后，代课教师开始大量出现，国家才逐渐重视代课教师问题，在有关的文件中不断提出代课教师的政策。1980年8月教育部颁发的《关于办好中等师范教育的意见》中：“中等师范学校也可以招收民办(或代课)教师。招收的条件必须是教小学的民办(或代课)教师，年龄可适当放宽。”1981年10月7日，国务院转发教育部《关于调整中小学教职工工资的通知》第7条指出：“长期代课教师，可参照国家固定教职工增加工资的精神，适当增

6、加代课酬金。具体办法由各省、市、自治区人民政府研究制定。”1985年8月30日，国务院工资制度改革小组、劳动人事部在《关于高等学校、中等专业学校、中小学教职工工资制度改革问题的通知》第3条第3项规定：“民办教师或长期顶编代课教师转为上述学校公办教师后的教龄计算，应按其工龄计算的有关规定办理。”通过上述文件可以看出，在20世纪90年代以前，国家对代课教师和民办教师基本上是一样看待的。但进入20世纪90年代以后，国家关于代课教师的政策发生了变化，不再和民办教师一视同仁。这一时期，国家集中力量解决民办教师问题，到2000年民办教师基本上都转，％●I科技创新促进跨越发展

7、⋯l2006年促进中部崛起专家论坛文集为公办，但代课教师问题却遗留了下来。1992年8月6日，国家教委、国家计委、人事部、财政部下发的《关于进一步改善和加强民办教师工作若干问题的意见》，以及1998年8月10日，教育部办公厅发布的《关于当前加强教师队伍管理的通知》，只是硬性规定了代课教师的聘用权限和对不合格代课教师的清退，而对代课教师的转正问题则只字未提。这样，代课教师成了我国教师队伍的最边缘化群体。3各地解决代课教师问题的经验代课教师虽然是临时顶岗教学人员，但无论是从人数上看还是从他们所承担的工作任务来看，都称得上是一支重要的、普及农村基础教育不可缺少的力量。

8、代课教师大都工作在老、少