深化农村教育改革　促进农村教育发展

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1、深化农村教育改革　促进农村教育发展　[关键词]农村教育；梯次发展；教育管理　　　　旨在交流农村教育实践探索的经验，推介农村教育改革发展的成果，由中国教育学会、西安市人民政府、陕西省教育厅、中国教育报、人民教育共同举办的“全国农村教育发展与管理研讨会”于2008年4月27～28日在西安举行。本次研讨会的主题是：农村教育发展与管理的认识与实践，包括在行政管理、学校管理、教师管理、教学管理以及思想品德管理上的探索和思考等。来自全国20多个省、市教育行政部门的负责人和中小学校长等500余人与会。在研讨会开幕式上，西安市蓝田县教育局局长田征汇报了“素质教育梯次发展管理评价”的经验。　　

2、　　一、农村教育是我国教育的重中之重　　　　“三农”的出路在于发展新农业、建设新农村和培养新农民，而农村教育与此息息相关。中国教育学会会长顾明远在致开幕词时强调：农村教育与我国其他各类教育一样，关键是普及与提高。要巩固义务教育的成果，必须提高义务教育的质量。当前我国教育正处于一个重要的转折点，就是从数量的发展转向质量的提高。我国农村义务教育虽然已经普及，但仍然处于低水平。目前，在一些农村学校，有些国家规定的课程还不能开齐。这需要加强农村教师队伍建设，提高他们的水平。同时，农村学校应大力推进素质教育，提高学生的素质。当然，农村学校推进素质教育需要结合农村的实际。　　顾会长还指出

3、：现在农村教育有一种趋同现象，一切都按照城市教育的做法，片面追求升学率。这就会增加学生的负担，使一些学生产生厌学情绪。要改变这种状况，就需要分类指导，结合农村和学生的实际，因材施教。推进素质教育遇到的另一个问题是学校发展不平衡。由于评价制度的单一，不论条件和环境差异有多大，都要向优质学校看齐，这就造成了学校之间的无序竞争，对一些条件差的学校也是不公平的。因此，需要改革评价制度，实行发展性评价。也就是说，评价要看原来的基础，只要有发展就是成绩，就值得肯定。　　农村教育是我国教育的大头，历来是我国教育工作的重点和难点。无论是学校数、教师数，还是学生数，80％都在县城及县城以下的农

4、村地区。教育部基础教育司司长姜沛民在讲话中再次强调农村教育在整个国民教育体系中具有重要的地位。没有农村的现代化，就没有整个国家的现代化。同样，没有农村教育质量的提高，也就不可能建设人力资源强国。衡量我国教育的质量，评估我们的教育工作，归根到底要看我们农村教育的发展水平。贯彻科学发展观，促进义务教育均衡发展，最本质的问题是要缩小我国城乡义务教育发展的差距。我们关注教育公平，关注民生，最终要落实到保证每一个孩子特别是农村的每一个孩子享有平等接受高质量教育的权利和机会。　　姜沛民司长在高度评价我国农村义务教育成就的同时，明确地指出农村教育依然是整个国民教育体系中最为薄弱的环节。在义

5、务教育由基本普及走向全面普及的新的历史起点上，我国农村义务教育新一轮的发展目标和今后一个时期的中心任务是：第一，要在人人有学上之后，让每一所学校都变成合格学校，让每一个孩子都受到完整的义务教育。就我国义务教育整体而言，要转到注重内涵和质量上来。第二，一定要把农村教育的改革作为今后深化教育改革的重点。当前，课程改革面临的一个突出问题就是农村中小学如何适应课程改革的理念和做法。今后课程改革的重点、教育工作的重心要放在农村。第三，要下大力气加强农村学校管理。围绕质量管理，要建立一个以县为主的质量管理工作机制；必须通过一系列制度的设计，把已有的成功经验转化为制度的建设；把素质教育和教

6、育质量的有关要求细化到每一项工作当中，细化到每一所学校、每一节课堂教学当中，让教育管理精细化；在课程标准制定过程中，应该更多地反映农村教育的要求，在实施过程当中要关注农村的特点，具有农村教育的特色；要建立以合格率、完成率以及综合素质评价为主要指标的工作机制和评价体系。现阶段，应动员全社会进行农村教育的第二次创业，让每一个适龄儿童少年都受到合格的教育、完整的教育。　　　　二、关注教育公平，注重内涵发展　　　　关注教育公平、注重学校内涵发展当前急需从学校管理改革人手。中国教育学会副会长朱小蔓关注农村教育发展的公平问题，在大会上作了题为《农村教育体制改革与农村学校管理实践探索》的报

7、告，介绍了农村基础教育管理体制与经费投入体制改革变迁的历史线索和本世纪以来农村教育的重大政策及宏观形势，以及世界性关注全民教育质量的大趋势。她认为：深化农村教育改革一是要注重农村学校管理——体制、制度和文化建设。农村义务教育管理体制改变以后，不少地区出现了新的创造，如由中心校管理、组建学区制管理、学校间组织共同体(伙伴校)管理等管理形式。二是要着眼当前、预测未来，特别要以城乡统筹和一体化的思路，提倡和鼓励城乡学校、教师、学生、家长的互动和协作。三是要抓住课改契机，以三维目标统整课程功能的转换，以地方课程