【5A版】投融资新政概述和政府与社会资本合作模式创新.ppt

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1、投融资新政概述和政府与社会资本合作模式创新2015年2月十八届三中全会、中央城镇化工作会议《决定》中提出“大幅度减少政府对资源的直接配置”和“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的体制机制变更要求。为贯彻上述要求，近期，国务院、发改委、财政部等部门陆续颁布多项政策文件，依法强化“新常态”下对政府负债的管理要求，倡导创新重点领域投融资机制，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进条结构、补短板、惠民生，着力推进以政府与社会资本合作的方式开展公共服务和基础设施类项目建设。具体文件政

2、策目录见下页。主要包括：法律：《预算法》修正案国务院文件：国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发〔2014〕43号）国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发〔2014〕45号）发改委文件：关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资〔2014〕2724号）基础设施和公用事业特许经营管理办法（征求意见稿）财政部文件：关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金〔2014〕113号）关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金〔2014〕76号）关于规范政府和社会资本合作合同

3、管理工作的通知（财金〔2014〕156号）关于印发《政府购买服务管理办法（暂行）》的通知（财综〔2014〕96号）关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知（财库〔2014〕37号）综合分析上述文件，主要政策可以大致分为两个方面：一是强化对地方政府债务管理的要求，又可分为：对存量的管理要求对增量的管理要求二是规范政府与社会资本合作模式，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进条结构、补短板、惠民生。第一部分政府投资业务投融资新政概述一、政府投资业务投融资新政的主要内容一是明确要求把地方政府性债务分

4、门别类纳入全口径预算进行管理。二是“修明渠、堵暗道”，建立以政府债券为主体的地方举债融资机制，剥离融资平台的政府融资职能。三是要求将财政运行全面纳入法治化轨道，完善全面规范、公开透明的预算制度，逐步建立中期财政规划管理。四是要求凡属市场能发挥作用的，要创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，促进投资主体多元化，充分发挥市场配置资源的决定性作用。政府投资业务投融资新政的主要内容“‘修明渠、堵暗道’，建立以政府债券为主体的地方举债融资机制，剥离融资平台的政府融资职能”的具体要求：划分“政府债务”和“政府支出”的

5、边界（1）哪些是政府债务？政府债务以财政性资金负责偿还存量债务：截至2014年12月31日尚未清偿完毕的债务增量债务：政府及其部门在限额内以政府债券方式举借的债务（2）什么是政府支出？政府不承担投资者或特别目的公司的偿债责任政府对投资者或者特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任一、政府投资业务投融资新政的主要内容“‘修明渠、堵暗道’，建立以政府债券为主体的地方举债融资机制，剥离融资平台的政府融资职能”的具体要求：对增量债务的管理要求：一是“一项放开”：即《预算法》修正案提出

6、“有限赋予地方政府举债权限，允许地方政府对外举借债务用于建设投资”的总要求。二是“四项限制”：第一，“限制方式”：《预算法》修正案提出，明确地方政府只能通过发行地方政府债券的形式负债，除此之外，不得以任何方式举借债务。43号文、45号文对此又作了重申。一、政府投资业务投融资新政的主要内容“‘修明渠、堵暗道’，建立以政府债券为主体的地方举债融资机制，剥离融资平台的政府融资职能”的具体要求：对增量债务的管理要求：二是“四项限制”：第二，“限制主体”：《预算法》修正案提出，明确只有经国务院批准的省、自治区、直辖

7、市政府可以举借债务（市县级政府可由身上级政府代为举借），43号文、45号文细化要求举借主体仅限于政府及其部门，不允许企事业单位举借政府债务。第三，“限制用途”：《预算法》修正案提出，要求地方政府举借的债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出；43号文、45号文补充明确可用于适度偿还债务。一、政府投资业务投融资新政的主要内容“‘修明渠、堵暗道’，建立以政府债券为主体的地方举债融资机制，剥离融资平台的政府融资职能”的具体要求：对增量债务的管理要求：二是“四项限制”：第四，“限制规模”：《预算法》修正案提

8、出地方政府举借债务的规模需由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准；43号文、45号文补充明确分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内，根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准。一、政府投资业务投融资新政的主要内容“‘修明渠、堵暗道’，建立以政府债券为主体的地方举债融资机制，剥离融资平台的政府融资职能”的具体要求：对后续政府支出的管理要求：推广使用政府与社会资本合作模式有利