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1、福建法学2008年第4期(总第96期)立法研究英国强制执行制度改革及其借鉴意义3齐树洁【摘要】在广泛调研及公众参与的基础上,英国对强制执行制度进行了重大的改革,取得了显著的成效,其经验值得我们研究借鉴。解决“执行难”是一个宏大的系统工程,应当有整体的立法规划。在采取强制执行措施时应当区分“不愿偿还”和“不能偿还”的债务人,在实现债权人利益和保护确无偿还能力的债务人双重价值目标之间寻求平衡,以符合国际人权公约的规定。【关键词】英国强制执行司法制度司法改革20世纪90年代末,正当我国法院系统为和执行体制进行全面的评审;第三阶段的
2、改革解决“执行难”而展开大会战之际,英国开始是在总结5年的广泛咨询、法律学者的研究报有条不紊地进行了强制执行制度的改革并取得告及司法大臣办公厅专家组的报告论证的基础了很大的成效,一个全新的英国强制执行制度上进行的。洋洋洒洒的众多评审报告凝聚了英已经初步形成。兹作简要的述评。国许多法律专家、律师、法官的心血,也吸引一、英国新强制执行法的形成了社会公众的热情参与。债权人与债务人之间、在英国原来的执行体制下,大量债务在判执行官与执达员之间,各种团体之间的利益冲决之后并没有偿还。例如,1998年在郡法院登突使改革过程中对各种建议的争
3、论非常激烈。记处登记的112万份判决中只有25%得到执行;事实上,英国执行体制改革的真正目标就是要法院服务署(CourtService)的统计也表明,最建立一个能为每一个利益团体中的多数人接受②主要的执行方式———执行令状(大约占所有执的新执行体制。行方式的85%)中规定支付的债务只有不到四经过为期两年的对原有执行体制的评审和分之一的金额得到执行。虽然没有精确的数据,广泛征求意见之后,英国司法大臣办公厅《第但可以合理估计1998年英格兰和威尔士未能得一阶段执行评审工作报告》明确提出了新执行①到的判决不会少于50万份。体制应当
4、遵循的四项基本原则:(1)执行程序英国司法大臣办公厅(2003年改名为宪法的规则应该更加简单和容易理解;(2)新执行事务部,2007年改名为司法部)从1998年起体制应该能够使更多的债权得到实现;(3)公推出了一系列关于执行体制和执行程序的咨询平地对待债权人和债务人,尤其要善待那些确报告,开始在民事司法改革的整体框架下对执实没有偿还能力的债务人;(4)更加便捷和快行制度进行大刀阔斧的改革。此次执行体制改速地实现执行目的,所有英国强制执行措施都革大致可以分为以下三个阶段:第一阶段从依赖于“效率原则”。毫无疑问,该项原则是③19
5、98年4月至2000年7月,主要任务是对原来整个强制执行制度得以有效运行的核心。在此的执行方式的效率、效力和公众的接受程度进基础上,英国新的强制执行法初步形成。行全面的评审;第二阶段的改革从2000年7月2002年1月,英国《民事诉讼规则》(Civ2至2002年11月,主要对原来的执行机构设置ilProcedureRules,CPR)第26次修订时增补了3法学博士,厦门大学法学院教授、博士生导师、司法改革研究中心主任。39立法研究福建法学2008年第4期(总第96期)执行的一般规定、要求债务人出庭提供信息、机构,并通过推行执
6、行机构的全国统一标准实扣押第三债务人财产令和财产扣押令、停止交现执行程序管理的统一。自2004年4月1日易令与停止交易通知等内容,将它们列入CPR起,原来的副执行官和执行员的职能已经合并第70～73章,并于2002年3月25日开始正式起来,由司法大臣委任的高等法院执行员有权实施。2002年10月,CPR第29次修订时增补在英国境内任何地区执行高等法院令状,宪法了第74章———对英格兰和威尔士以外其他地区事务部还不时更新执行资料,并在网上公布④裁判的执行、第75章———交通债务的执行以及《英国高等法院执行员目录》。新的高等法院
7、执相应的诉讼指南。第74章及相应的诉讼指南于行制度给予债权人更多的选择,增强了竞争力2002年12月2日起施行,第75章及相应的诉并提高了执行效率。讼指南于2002年10月1日起施行。CPR关于第二,在实现债权人利益和保护确无偿还执行的规定主要体现的是第一阶段改革的成果,能力的债务人双重价值目标之间寻求平衡。区即统一的新执行方式的规定,第二阶段的改革分“不愿偿还”(won’tpay)和“不能偿还”需要通过基本立法从根本上改变现行的执行机(can’tpay)的债务人在执行过程中是一个关构和执行体制。因此,英国新强制执行法尚未键
8、性的问题。因为,一方面,债权人绝不想浪完全成型,而且,CPR也可能随时更新和增补费时间对那些确实无力偿还债务的债务人采取有关强制执行的规定。任何的执行措施,而无力偿还债务的当事人也二、英国强制执行体制的重大变革不应遭受过度的执行;另一方面,恰当地区分围绕着上述四项基本原则,英国新强制执债务
