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1、2011年7月煤炭高等教育Jul.,2011第29卷第4期MEITANHIGHEREDUCATIONVol.29No.4高校教育基金会实际运作之法律问题分析魏晓栋(厦门大学教育研究院,福建厦门361005)摘要:中国高校教育基金会在20多年的发展过程中遇到了很多阻碍,主要原因是由于其内外部规制的不健全。文章通过深入分析中国高校教育基金会在实际运作中面临的法律问题,一是,高校教育基金会宏观法律制度缺陷:“双重管理体制”限制发展、基金会存在行政隶属和法律地位平等相互冲突的矛盾、内外部监督机制缺失;二是,高校
2、教育基金会投资运作中的法律制度缺陷:基金保值增值相关法律不足、基金会的公益支出和运作成本问题、投资风险承担的问题、捐赠协议的履行。最后简要提出针对性的建议。关键词:高校教育基金会;实际运作;法律问题中图分类号:G640文献标识码:A文章编号:1004-8154(2011)04-0018-03高校教育基金会是指由高校发起的,以募集教定一般都基于两种模式:在大陆法系下采取财团法育资金、服务高校为主要目的非营利性组织,起源人的形式;在英美法系下主要采取非营利公司和公[1]于16世纪的英美国家。20世纪90年代
3、才开始创益信托的形式。办的我国高校教育基金会属于非营利性法人。与国财团法人是指以附随于特定目的之财产为成外发展成熟的相关教育基金会的法律相比,我国高立基础的无成员的法人。国内学者通过对基金会制校教育基金会起步晚,经验少,国外经验的可借鉴度的分析以及将基金会制度与财团法人制度进行程度也比较低。从这一角度来讲,在此背景下,对我比较,认为基金会制度与财团法人制度在功能上类国高校教育基金会存在的法律问题进行研究分析似,可以采取财团法人的制度加以整合。非营利公具有重要的理论意义和实际作用。司和公益信托是以资财为核
4、心,信用为基础,委托一、高校教育基金会概述为方式的财产管理制度。实现了财产上的所有权与1.成立背景:国内高校有成立教育基金会的利益相分离,具有信托财产独立性和受托人对外有需要限责任的特点。美国著名教育经济学家原纽约大学校长约翰我国关于基金会的内容都规定于2004年颁布斯通提出了成本分担理论。该理论认为,社会捐赠的《基金会管理条例》中:“本条例所称基金会,是指是高等教育成本的四个重要部分之一。而我国高校利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从办学经费则主要来自于三个方面:财政拨款、学生事公益事业为目的
5、,按照本条例的规定成立的非营学费以及校办产业的收入。仅仅依靠这些收入不能利性法人。”高校教育基金会属于基金会的一种,即满足学校办学需要,多数高校出现了办学经费不足也属于非营利性法人。在我国,关于基金会的法人的情况。于是,争取社会捐赠逐渐成为高校获取办属性问题,我国立法上还没有采纳财团法人的概念学经费的一条重要途径。高校争取社会捐赠和自有和制度,但是在学界和实践中,均认为基金会属于资金的保值增值成为必然趋势。而教育基金会相比财团法人。现行的《基金会管理条例》回避了这个问校董会、校友会又有着比如享受免税优惠
6、、机构设题,只是笼统地用“非营利性法人”来界定。这主要置完善等巨大的优势。因此,各高校开始成立教育是因为在我国现行法律的框架内,无法给基金会基金会。定性。2.高校教育基金会概念及法律关系之简要二、高校教育基金会现存法律问题分析分析早在1988年,安徽大学率先在国内大学中成从各国立法实践来看,对基金会法律性质的规立校董会。此后,很多大学的相关的捐赠管理机构收稿日期:2011-05-27作者简介:魏晓栋(1986-),女,厦门大学教育研究院2009级硕士研究生。—18—煤炭高等教育第29卷相继成立。由于教育
7、基金会具有独特的优势,所以内部包庇等问题。另外,外部来看,我国政府和社会虽然起步晚,但是发展速度非常快。然而,随着高校对高校教育基金会监督力度不足,行业监督也都没教育基金会的发展,许多事关其法律制度、资金的有发挥应有的作用。保值增值,内外部监督等问题不断涌现。包括高校2.高校教育基金会投资运作中的法律制度教育基金会在内的整个民间组织相关的法律过于缺陷简略、薄弱。我国基金会立法非常缺失,目前只有一高校教育基金会在投资运作过程中,由于立法部2004年3月颁布的《基金会管理条例》,虽然当时与现实之间衔接不够,
8、也遇到了许多问题,主要有在世界上获得了一致好评,但是结合我国近年来的以下几个方面。实践来说,并不是十分完善。综合我国高校基金会(1)基金保值增值相关法律不足。《基金会管理发展过程中出现的问题案例,立足基金会运作过条例》第二十八条规定了基金会保值增值的问题。程,可以把我国基金会实际运作中存在的主要问题但是法条过于笼统,几乎没提及具体操作问题。比分为两个大的方面:如高校教育基金会投资收益怎么分配?应该归学校1.高校教育基金会宏观法律制度缺陷所有
