高校科研经费管理工作的困境与解决路径

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1、2013年9月合肥师范学院学报Sep．2013第31卷第5期JournalofHefeiNormalUniversityVo1．31No．5高校科研经费管理工作的困境与解决路径王漪，李扬(合肥师范学院财务处，安徽合肥230061)[摘要]随着我国高校科研经费来源的多元化、复杂化及经费总量的节节攀升，科研经费的不当使用现象越来越引人注目。针对这一现象，国家各部委多次出台政策要求高校加强科研经费的管理使用。我们应从构建制度入手，从高校财务管理的角度提出切实加强科研经费管理的新思路。[关键词]科研经费；财务管理；审计监督[中图分类号]G472．

2、5[文献标识码]A[文章编号]1674—2273(2013)05—0100—05一、加强高校科研经费财务管理的重要性意见》(教监[2012]6号)提出了规范高校科研行为高校作为国家科学研究的重要基地，在提高的总体要求，对高校科研行为规范的具体内容进行国家科学技术水平、建设创新型国家方面起着重了阐述，要求建立起健全的高校科研行为管理机制，要的支撑作用。2012年9月《中共中央国务院关对高校科研违法违纪行为进行依法惩处，这些都对于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意高校科研经费财务管理工作提出了更高更新的要见》(中发[2012]6号)提出

3、落实科技规划纲要配套求。2012年，财政部联合财政部联合下发了《高等政策，发挥政府在科技投入中的引导作用，进一步学校财务制度》，高校科研经费财务管理工作亟待在落实和完善促进全社会研发经费逐步增长的相关新的高校会计制度的框架下实现突破。政策措施，加快形成多元化、多层次、多渠道的科二、目前我国高校科研经费财务管理工作面临技投入体系，实现2020年全社会研发经费占国内的困境生产总值2．59／5以上的目标。但随着高校科研经目前，我国高校科研经费财务管理中普遍存在费来源渠道的多元化、复杂化和科研经费总量的着预决算执行差距大、支出报销不合规、部分项目

4、进不断增加，关于高校科研经费使用方面的负面信展迟缓，结题不结账等诸多问题。2012年，山东省息越来越多，滥用滥支现象严重，甚至发生严重的审计部门对青岛大学、山东中医药大学、原山东经济违法违纪行为，严重影响了高校科研水平和科研学院、原山东财政学院等4所高校2011年科研经费质量，掌握大量科研经费的科研人员渐渐成为科管理使用情况的审计就暴露了严重的问题，因为科研腐败的高发人群。研经费“乱报销”等问题有9人被处分。有些高校还为规范高校科研经费的管理和使用，提高资金在科研经费中报销应由个人承担的家庭电话费、交使用效益，2011年12月，教育部下发

5、了《教育部关通费和维修费等，有的以开具虚假品名的发票报销于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校费用，种种情况都给高校财务部门的科研经费管理科研经费管理的通知》(教财~2011]12号)，要求严工作带来了挑战。格执行国家科研经费管理政策，规范科研经费使用，(一)科研经费财务管理与科研项目管理的分离加强科研经费转拨管理，进一步加强高校科研经费目前，国内高校对科研经费的管理和监督往往管理，完善科研经费管理制度。2012年12月，教育涉及科研部门和财务部门，有效的科研财务管理需部下发了《教育部关于进一步规范高校科研行为的要两部门充分的沟通、

6、配合。在实际中，高校针对不[收稿日期]2O13一O5—15[作者简介]王漪(1963一)，女，安徽池州人，合肥师范学院财务处处长，主要研究方向：高校财务管理；李扬(1985一)，女，安徽淮北人，合肥师范学院财务处科员，主要研究方向：高校财务会计。1OO同来源的项目经费采取财务部门统一管理的一级财数与预算数的对比。科研项目执行中的不确定性务管理体制。财务处负责科研经费的财务管理和会也使得一些合理但不合法的支出在实际中列支，计核算工作，科研部门负责科研项目管理及教师科对这部分支出科研人员往往不能履行合法的申报研量化考核工作；由于部门职责、认识

7、的差异及固有说明程序进行预算调整申请，认为只要是课题需的部门行政化很容易造成科研项目管理与科研经费要脱离预算纯属正常，无需另行调整说明，因而造财务管理的分离，导致对科研开支的无序化管理，财成与财务人员认识上的矛盾。已完成的科研项目务人员对科研经费的筹集、运用、耗费等全过程缺乏在结题验收时往往只注重技术和成果的验收，缺了解，会计处理上现有的会计科目、项目设置不能满乏必要的决算程序。另外，由于大多数科研项目足科研项目的有效核算，也无法对科研经费的合理在时间跨度上往往要跨越好几个会计年度，而很性和效益性进行有效控制。目前，科研项目采用的多科研项

8、目只是在结题时才进行项目审计，中间项目主持人审批负责制，往往使得项目负责人认为很少有阶段性的审计，结果在项目结题时才发现自己对经费享有当然的支配权，“经费接收”、“报账实际的经费支出与预算批复