食品安全突发事件预警中的社会参与机制

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1、２０１１年第５期山东社会科学Ｎｏ．５总第１８９期ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１８９食品安全突发事件预警中的社会参与机制詹承豫刘星宇（中国政法大学政治与公共管理学院，北京１０００８８）［摘要］政府失灵、市场失灵与合约失灵是分析食品安全的理论基础。三鹿奶粉事件中就存在着社会参与不足的情况。我国应构建食品安全预警信息平台，保障信息交流的及时准确；加强正向激励，完善食品安全预警社会参与的激励机制；加强行业协会建设，加强新闻媒体监督力度，保障食品安全突发事件预警中社会监督力量发挥应有的作用。［关键词］食品安全；突

2、发事件预警；社会参与［中图分类号］Ｄ６３［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３－４１４５［２０１１］０５－００５３－０５食品安全指“食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。当发生“食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故”时，就有可能引发食品安全突发事件。食品安全突发事件预警，就是在食品安全风险分析的基础上，通过监测，追踪可能引发食品安全事件的各类因素，通过分析决策、信息沟通等途径，建立起一套针对食品安全问题的识别和预警系统，以期从最大程度上预防食品安全突发

3、事件的发生或降低事件危害。目前，我国食品安全突发事件的预警通常由政府和企业进行，社会多元主体的参与机制尚待完善。一、政府失灵、市场失灵与合约失灵：食品安全突发事件预警社会参与的理论分析公民社会理论将社会分成经济领域、公共领域和国家公共权力领域三部分。①“市场失灵”理论认为市场很难提供具有非竞争性和非排他性的公共产品，一些公共物品存在外部性，厂商垄断造成竞争机制失效，使得市场在诸多公共物品和服务的提供上无能为力。②从经济学角度看，作为自主经营、自负亏盈的独立经济体，企业在市场竞争中所追逐的是“效益最大化”。为实现这一目的，企业会最大限度地减

4、少生产成本或采取不正当竞争手段。在食品生产中有时就表现为采用劣质原料、违规使用食品添加剂、违法使用非食品加工用化学原料等，以致引发食品安全事故。政府监管的作用之所以没有充分发挥，一是因为监管力量薄弱，未发现不法行为；二是即便不法行为被发现，经营者为此所付出的成本也远远小于不法行为所带来的收益。政府失灵理论认为，政府机构官员能力和水平存在的局限会造成公共政策的低效甚或失效。竞争压力和产权约束缺失以及公众监督困难会导致政府高成本低效率；官员个人道德水平的局限会引起权力寻租和腐败，政府在职能不断扩大的同时也逐渐显现出了固有的局限性。在食品安全监

5、管中，一方面体现为多部门职能交叉导致执法争利的局面；另一方面，政府官员自身业务素质和道德水平亦会给食品安全突发事件预警带来阻力。体现为政府工作人员的决策分析水平会影响预警信息分析，寻租行为更纵容了企业的违法，由于食品产业不但能较快增加当地ＧＤＰ，还能增加财政收入，促进就业，积累官员政绩。利益刺激之下，政府监管部门有可能宽大处理食品企业的违法行为，从而放纵了不法企业或经营者。收稿日期：２０１１－０２－１４作者简介：詹承豫，中国政法大学政治与公共管理学院副教授，中国政法大学博士后，中国政法大学危机管理研究中心副主任；刘星宇，中国政法大学研究生

6、。基金项目：国家自然科学基金重大项目“非常规突发事件应急管理的法制保障系统（９０９２４０２８）”；教育部人文社会科学研究青年项目“中国食品安全风险治理体制机制研究（０９ＹＪＣ８１００４６）”。①何增科：《公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社２０００年版，第１２—１５页。②马庆珏：《中国非政府组织发展与管理》，国家行政学院出版社２００７年版，第５２页。５３合约失灵理论认为消费者与生产者在产品和服务上存在着信息不对称。“信息弱势一方面体现在消费者对于商品安全信息的无从获取，另一方面体现在消费者无法具有对所有商品安全信息的认知能力。这样的信

7、息不对称便会给生产者坑蒙拐骗制造机会，从而使生产者和消费者之间的合约化作空谈。”①食品在生产销售过程中的信息不对称现象更为突出，“食品兼有搜寻品、经验品和新用品三种商品的特性。食品的搜寻品特性体现在消费者在消费之前就可以直接了解食品的品牌、包装以及形状、大小等外在内在特性，其经验品特性体现在消费者在消费后能了解到例如香味、味道等食品内在特征，而信任品特征则表现为消费者即便消费后也无法了解到食品相关信息，例如是否残留农药、是否违规使用添加剂等”。②“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利

8、益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。”③治理理论“强调权力的分散并打破单一集团的控制，通过社会自发组织的多元利益和价值群体获得权力平衡，并达到善治”。④它“认定办好事情的能力并不只在于政府