应对社会突发事件的预警机制讲座

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1、社会突发事件的政府管理引言近年来，随着社会快速发展，各种社会矛盾日益暴露，各种社会突发事件，如自然灾害、局部性社会冲突频繁发生，如何保持社会经济政治持续稳定和发展，成为各级党委和政府迫切需要解决的问题。整个讨论由四个部分组成，第一部分探讨了社会突发事件产生原因和类型，并且对近五年可能发生的社会突发事件进行了预测；分别从自然状况因素、政治发展与政治参与、经济发展与结构调整三个方面分析了浙江省社会突发事件产生的原因；对浙江省社会突发事件进行了类型学分析；对近五年可能发生的社会突发事件作了预测。第二部分研究了

2、应对社会突发事件预警机制，根据政府管理中有关建立“预见性政府”的新理念，提出了一个应对社会突发事件预警模型；就应当如何建立应对社会突发事件预警机制提出了具体的可操作的建议。第三部分主要研究社会突发事件应急处理机制，探讨了政府在社会突发事件应急处理方面的共性；分析了处理社会突发事件应急机制存在的问题，探讨了处理社会突发事件应急机制的对策建议。第四部分探讨了浙江省应对社会突发事件、维护社会稳定的责任机制；揭示了应对社会突发事件在责任机制方面存在的问题，并提出了一个责任机制模型，提出了完善社会突发事件责任机制

3、的建议。第一部分浙江省社会突发事件的产生原因、类型及基本预测一、浙江省社会突发事件的产生原因分析社会突发事件或突发性公共事件是在某种情况下，由于缺乏准确预测或者有效预防而发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏等严重社会危害，危及公共安全的紧急事件马小军：《当代社会危机的类型分析与变量分析》，《理论前沿》2003年第2期，第15页。它包括三方面特征：(1)公共性；(2)突发性；(3)危害性。（一）社会突发事件产生的一般原因分析1．自然状况因素。自然状况因素通常以一个国家或地区所处的地

4、理位置、地形地貌、资源分布和储量状况、地区植被种类以及环境状况等作为分析要素。2．政治发展与政治参与。13政治发展一般是指一国政治民主化的程度。民众政治参与的满足程度与政治性的社会突发事件爆发概率有着密切联系，是我们进行公共危机原因分析的一个重要研究变量。3．经济发展与结构调整。4．社会结构与变迁。社会结构及其变迁过程对社会稳定、社会性突发事件的爆发影响巨大。5．政府应对社会突发事件的预警成熟度。综上所述，一个国家社会危机的发生有时可能是单一变量起作用，但通常是多种变量交互作用、综合发生影响的结果。因此

5、，在进行社会危机研究中，应多方考察危机发生的原因及其相关因素，尤其是互相的关联与影响，才能选择正确的决策，有效地控制与管理危机，重建社会秩序。（二）浙江省社会突发事件产生的可能原因分析1．自然状况因素。2．经济发展因素。3．政治参与因素。综上所述，浙江省面临的突发事件纷繁复杂，各种因素相互交织，需要我们政府以成熟的社会突发事件的预警体系加以应对。二、浙江省社会突发事件的类型学分析（一）社会突发事件的一般分类（表一）社会突发事件（公共危机）的类型政治性危机事件宏观经济性危机事件战争恶性通货膨胀或紧缩革命或

6、武装冲突国际汇率的巨幅波动政变股票市场的大幅度振荡大规模的政治变革（如前苏联与东欧巨变等）失业率居高不下或上升政策变迁（国有经济改革、社会保障制度改革等）利率的大幅度变化大规模恐怖主义活动生产性危机事件腐败工作场所安全其他政治骚乱导致人身严重伤害的职业病社会性危机事件产品安全社会热点问题的变迁生产设施与生产过程安全等社会不安（socialunrest）自然性危机事件社会骚乱（Riots）雨量变化（干旱、大水泛滥、山洪爆发等）游行示威地震罢工台风或龙卷风小规模的恐怖主义活动等流行性传染病　其他自然灾害等1

7、3（二）浙江省近几年发生社会突发事件的类型学分析针对浙江省近几年时有发生重大社会突发事件，我们需要对其进行仔细分类和总结。这项研究工作有助于我们理解浙江省社会突发事件的性质与特点，把握未来社会突发事件的发生趋势。通过上一节对公共危机和社会突发事件的类型学分析，我们把浙江省近几年发生的危机事件分为五类（表二）。（表二）浙江省近几年重大社会突发事件类型分析事件类型2003年爆发的SARS2004年初的禽流感2004年8月份的第十四号台风“云娜”自然性危机事件“2.15”海宁特大火灾事故（40人死亡，3人受伤

8、）5.12乍嘉苏特大交通事故（23人死亡）7.28平阳县温州辉煌皮革有限公司特大火灾事故（17人死亡，12人受伤。）苍南“乡巴佬”系列食品和“毒奶粉”事件生产性危机事件2003年5月温州打火机遭遇欧盟反倾销事件2004年全国出现的电荒，浙江省尤其严重。国有股减持带来的股市动荡宏观经济性危机事件台海局势的紧张严重的腐败问题政治性危机事件群众围堵市政大楼下岗职工群访、农民工讨薪社会性危机事件三、浙江省今后可能发生的社会突发事件预测（一）自然灾害