韧性城市应对城市危机的新思路

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1、文章编号：1673-9493（2015）02-0001-03中图分类号：TU981文献标识码：A韧性城市：应对城市危机的新思路ResilientCities:ANewShifttoUrbanCrisisManagement徐江邵亦文XuJiang,ShaoYiwen旱灾分列主要灾害前三位，分别带来1880亿、1000亿和引言900亿元的损失①。尽管灾害损失占生产总值的百分比总体在最近的规划学术讨论中，城市韧性似乎正在逐渐在下降，客观上反映了我国抗灾防灾水平的提高，但由于经取代传统意义上的可持续发展，成为新兴的学术流行语济开发和土地利用强

2、度今非昔比，经济损失的绝对值仍然相（buzzword）。城市韧性的内涵到底是什么？韧性城市应具当高。人为扰动（man-madedisturbance）方面，疾病传播、有什么特征？如何塑造韧性城市？这些都是城市学者们频频环境污染、恐怖袭击等带来的负面效应已经成为不可忽视的提出的疑问。在探讨这些问题之前，我们亟需剖析韧性城市问题。由于城市需要容纳高密度的人口和经济活动，这些负的概念，才能围绕此概念展开深入研究。本期《国际城市规面影响将会被逐渐放大。另外，一些以往经常被人们忽视的划》正是希望借此主题，厘清韧性城市讨论中的几个最基本缓速扰动（s

3、lowmotiondisturbance），例如气候变化、经济的命题。依赖、能源危机，甚至非理性城市化等，正直接或间接地影城市韧性所针对的问题，来源于外部“扰动”响着城市，同样成为城市发展不确定性的重要影响因素。（disturbance）带来的危机。这些“扰动”种类繁多，但都目前，中国城市在处理这些“不确定程度高”、“可预知具有“不确定性高”、“随机性强”与“破坏性大”等特点。性较低”的变化和扰动时，往往显得十分被动。首先，随着环顾全球，城市自创建之日起，就必须面对各种威胁、应对快速城市化进程，滞后的配套设施建设，缺位的城市应急、多重危

4、机。随着人类科技文明的进步和各种政治经济力量的应变系统和社会管治机制等，导致灾害过后屡屡发生城市功制衡，很多之前被视为灭顶之灾的危机，比如大规模的病疫能瘫痪的事件，城市脆弱性非常明显。其次，由于不同区域和战争，已经不再令人感到恐惧。然而，现代城市开始需要条件的城市所面对的风险类型存在很大差异，“一刀切”的应对全新的冲击。这些冲击的不确定性程度更高，潜在影响风险处理机制不能有效地消解危机。因此，研究中国城市在更大更广，并且有进一步增强的趋势。中国是一个幅员辽“不确定扰动”作用下的应对手段，增强城市韧性，已经成阔，地域间自然条件差异化程度极

5、高的国家，经常遭受各为刻不容缓的课题。种自然灾害与人为灾害的影响。这些灾害的不确定性与破韧性城市的兴起与发展坏性带来了巨大的生命和财产损失。单看自然扰动（naturaldisturbance），据路透社中文网援引国家统计局的数据显示，进入21世纪以来，韧性城市（resilientcities）在以英2013年中国因自然灾害带来的经济损失几近4210亿人民美为代表的国际学术界已经成为城市规划和地理学研究的币，约占当年GDP总量的0.75%。洪灾及泥石流、地震和热门话题。之前曾有国内学者将这一术语直译为“弹性城香港研究资助局优配研究金（CU

6、HK14413014）作者：徐江，香港中文大学地理与资源管理学系，教授、博士生导师。jiangxu@cuhk.edu.hk邵亦文，香港中文大学地理与资源管理学系，博士研究生。yiwenshao@cuhk.edu.hk①http://cn.reuters.com/article/CNEnvNews/idCNCNEA1O04D20140225国际城市规划2015Vol.30,No.21本期主题市”，但笔者认为翻译成“韧性城市”更加合适，这是因为教授的《从安全防御到安全无忧：新城市世界的可持续性和[1]“弹性”一词经常给读者带来一种回复到原有

7、状态（bounce韧性》言简意赅地解释了长久以来困扰学术界和公众的一back）的思维惯性，不能完全涵盖韧性城市所强调的城市长个问题：韧性城市与之前数十年屡屡提及的可持续发展之间期适应能力（adaptation）的特征。并且，一些权威国际组织到底有什么联系和区别？埃亨从本质上探讨了可持续发展和的官方文件，比如联合国国际减灾战略组织（UNISDR）和韧性之间的关系，他认为城市韧性应该被视作是实现可持续①地方政府环境行动理事会（ICLEI）等，也将其翻译成韧发展的一种新手法（newmentality）。早期的可持续发展采性城市。此外，中国台湾

8、地区的研究学者也多数将此译作韧用管理手段以控制变化和增长（growthcontrol）来实现所谓性并进行解析。的稳定性（stability）目标，因此可以视为是一种安全防御通过全面归纳国际相关的研究成果，韧