低碳韧性城市

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1、!"#$"!#%"""$"8郑艳!文章编号"!""#$%&#’#’"!%$"%$""""$""生态城市"低碳韧性城市,理念)途径与政策选择#!#郑7艳7王文军7潘家华7(#>中国社会科学院城市发展与环境研究所,!>中国科学院广州能源研究所)!摘要"随着城市人口和财富集聚度的增加!中国许多城市面临着低碳发展与适应气候变化两大挑战"低碳韧性城市是指在城市治理和规划设计中协同考虑温室气体减排和应对气候灾害风险的不同需要!采用适应性管理理念!实现生态完整性和可持续城市的目标"低碳韧性城市需要转变传统的城市

2、管理模式和治理理念!从目标#政策和手段等方面进行协同管理"分析了低碳韧性城市的规划步骤#重点协同领域#协同措施!提出了建设低碳韧性城市的几点思路和实施建议"!关键词"低碳,韧性城市,气候变化,协同,治理!中图分类号"?!%#>#777!文献标识码"@77!"#!年"中国城镇化率达到8#A"一半以上的化石能源的依赖"从而实现温室气体减排的目标1#2人口居住在城市地区"未来中国的城市化和工业化(潘家华"庄贵阳等"!"#!),韧性城市或适应型城还将处于持续快速提升时期#在人口增长和消费市(G01/4/0

3、*,E/,F)则是关注城市如何通过灾害管理驱动下"中国城市已成为能源消耗及碳排放的主要和科学规划以适应未来不确定的气候变化风险(郑地区#与此同时"近年来"中国许多沿海和内陆城1!2艳"!"#!))#低碳城市和韧性城市在实践层面各市纷纷遭遇了日益严重的极端天气B气候灾害"暴自具有不同的具体目标!实施途径和政策"甚至在露出应对气候风险的脆弱性#目前"在国家节能减设计理念!组织机制!技术和实施手段上也有较大排和低碳发展政策目标的推动下"建设低碳城市从差别#其共性在于都是为了实现社会-经济-生理念到行动在

4、中国已蔚然成风#然而"与减排相态可持续发展的城市治理目标"是生态城市和可持比"中国对城市适应气候变化的战略目标!行动计续城市在政策设计和实践操作上的不同表现#划和治理机制"还缺乏有针对性的!可操作的政策低碳适应型城市有两个层面的内涵"一是以生规划#本文旨为城市决策管理者协同实现低碳发态可持续性为目标,二是以适应性规划为实施途展和适应气候变化的目标提供一些思路和建议#径#低碳适应型城市理念要求在城市发展规划中#7低碳韧性城市的概念及研究意义协同考虑城市面临的各种复杂问题和不同利益主体的需求"在规划理

5、念上"侧重于以人为本"注重城低碳韧性城市(C3DE)’(3*’01/4/0*,E/,F)的概念市社会!经济和生态层面的可持续性,在规划目标是在低碳城市和韧性城市的基础上提出的"旨在应上"侧重于增强城市适应气候变化的能力"减小气对气候变化的共同目标下"协同考虑城市减缓温室候灾害导致的风险"而非以减小温室气体排放作为气体排放!灵活应对气候灾害风险两大任务"从而首要任务和目标#在规划手段上"需要从管理!技提升城市可持续发展能力#术和研究层面加强各部门和领域的整合"体现灵活低碳城市(C3DE)’(3*E/

6、,F)是指以减少化石能性和适应性的规划和治理特色#源排放为目的的城市建设理念"通过对能源生产!低碳适应型城市的政策规划设计是一种典型分配和利用方式的变革"使城市生活和运行摆脱对的多目标决策过程"需要城市管理者采用适应性管理理念"改进城市治理方式#适应性管理(@.)H,/I0基金项目,国家自然科学基金资助项目(编号*:"%$$""8)"国家J)*)K0L0*,)是面对各种不确定性而采取的一种灵自然科学基金青年项目(编号*:#!"$!$#)活的决策机制"其认识论的基础是人类-生态系统的复杂性和不确定性

7、#以适应性管理为核心理念城市发展研究!"卷!"#$年$期&’()*+,-./012345!"635$!"#$##777!"#$"!#%"""$"8郑艳生态城市郑7艳等&低碳韧性城市%理念#途径与政策选择实施政策规划(@.)H,/I0H4)**/*K)有几个要点*!利益相关方的参与,"明确的目标和共识,#强调政策的可变性和灵活性,$注重监测与评估过程对于政策改进的重要性,%在实践中积极主动的学习能1$21;2力等(M/44/)L1"!"##,@440*0,)4"!"##)#应对气候变化的政策实践就是

8、一个反复学习!不断提182高适应能力的适应性管理过程(NOPP"!"#!)#!7减排与适应气候变化的协同效应,研究图#7适应与减缓活动的相互关系综述进行适应与减缓协同行动前"必须解决两个问题*77对于广大发展中国家来说"减缓全球气候变化第一"确定协同行动发生的领域,第二"在已经确定的协同领域中"对每个协同行动进行成本效益分是一项长期!艰巨的挑战"而适应气候变化则是一析"比较协同行动的成本收益与单独行动的成本收项现实!紧迫的任务#减缓和适应的协同"就是要益大小"选择协同行动方案"论证