国际农业保险的成功经验对我国的启示

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1、国际农业保险的成功经验对我国的启示(上)2006-4-21　　内容提要：世界上的一些发达国家，如美国、日本、法国及印度的农业保险经过长期的发展之后，都形成了自己的一套行之有效的运行模式。这些国家的成功经验对我国农业保险的发展将有较大的借鉴意义。发展我国的农业保险，应从实行积极的财政支持、颁布健全的农业保险法、采取国营公司与私营公司双轨经营等几个方面去着手。　　关键词：国际农业保险，农业保险法，财政支持，启示　　一、各国农业保险的运作分析　　（一）美国　　1.美国农业保险的历史沿革　　第一阶段：1939年-1980年的政府试营阶段。1938年，美国颁布了

2、 《联邦农作物保险法》，这是联邦政府开展农作物保险的开端。根据该法令，在农业部内设立了联邦农作物保险公司（简称FICI）。当时保险标的只有小麦一种，保险责任也只包括干旱、洪水等自然灾害。到1942年增加了棉花保险，但亏损严重，1943年农作物保险被取消。1944年，国会通过《农业调整法》，恢复对农作物的保险，并且增加了对亚麻的保险。1945年又在局部地区增加了玉米、烟叶的保险。1948年，FICI开始试办食用于豆及综合农业保险。在50年代初，由于美国遭受了较为严重的旱灾，这使得农作物保险得到了迅速发展，但保险公司的赔偿率较高，获利甚微。经过40多年的发

3、展，到上个世纪80年代，美国的农作物保险大约接近美国总种植面积的一半。但其保险范围仅限于政府补贴的作物与地区，这个阶段只能算是美国农业保险的初级阶段。　　第二阶段：1980年-1996年政府公司与私人公司混营阶段。美国的农业保险在这个阶段得到了全面推广和迅速发展。1980年美国政府对1938年颁布的《联邦农作的保险法》作了重大修改。随着美国农业政策的调整，农作物保险的经营也进行了改革。政府开始全面推广农作物保险，扩大了农作物的承保范围，放开了开展业务的地区，对农作物保险实行补贴。在经营体制上，首次允许私营商业性保险公司和保险代理人参与政府农作物保险的经

4、营和销售，拉开了政府与商业性组织携手开展农业保险的序幕。此外还增加了如农畜中毒，疾病保险等一些新险种。在这个阶段中由于商业保险的介入，使农业保险市场得到了更大的发展，但联邦农作物保险公司发生了严重的亏损。　　另外，为排除政府农业救济计划对农作物保险的影响，更好地发挥农业保险的作用，政府颁布了《1994年农作物保险改革法》，该法令取消了政府救济计划，农作物生产靠三大险种和一个保障计划来保障：设立巨灾风险保障，一切险保险保障，区域风险保障，实行非保险农作物保障计划。该法令中一项重要规定是鼓励农场主购买保险，进而降低农场主对灾害救济的潜在需求，力争使农作物保

5、险成为农业价格支持和贷款计划。按照这项立法规定，除非农场主购买了农作物保险，最少也要购买巨灾保险保障，否则他们不可能得到农业保护计划中的其他好处。1995年农作物承保占当年可保面积的88%，是历史最高的一年。　　第三阶段：1996年至今的改革与发展阶段。1996年，农业政策的立法有了很大的改革。联邦农作物保险公司逐渐退出农作物保险直接业务的经营。在20世纪90年代美国经济的强劲增长时期，政府出台了更多的激励政策，鼓励私营保险公司全面参与农业保险，又经过1998年-1999年两年的调整，政府FICI完全退出农作物保险的直接业务， 由私营公司经营代理。联邦

6、农作物保险公司只负责规则的制定、履行稽核和监督职能，并提供再保险。　　2.美国农业保险的成功经验　　（1）政府给予大力的财政支持。美国将农业保险计划作为农业灾害保障的主要形式，使其成为社会福利制度的一部分，政府对农业保险给予了高度的重视和大力支持。1980-1999年，政府为举办政策性农业保险共支出约150亿美元。仅1999年一年，政府给农作物保险的财政补贴就达22.4亿美元，其中保费补贴13.53亿美元；农民共缴纳农业保险保费11.74亿美元，因灾害和价格损失获得的经济补偿额达到24.09亿美元。财政补贴对保证农业保险的顺利开展发挥了极大的作用。　　

7、（2）实行国营公司与私营公司双轨制经营。对于雹灾险等单一险种， 因损失率较低，一般由私营保险公司承保。对于多重险，因风险大，赔付率高，损失较大，私营保险公司不愿承保的，则由联邦农作物保险公司承保或由私营保险公司承保，联邦农作物保险公司提供再保险。为了贯彻公平原则，联邦农作物保险公司根据法律为私营保险公司提供再保险时， 同样为在私营保险公司投保农作物保险的农户支付部分侏费，使每个保户与直接向联邦农作物保险公司投保时缴纳的保费相同。　　（3）实行自愿保险与强制保险相结合。美国的农业是建立在大型商业化经营的基础之上，农场生产规模大，生产的风险也大，所以农户对

8、保险的需求相对也较强烈，对于一般农作物损失的风险，农户可以根据自己的意愿选择投保。但对于农场中