采取有效措施减轻农民负担

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1、#$$#年%月安徽农业大学学报&社会科学版’()*+#$$#第!!卷第,期-./01)2.3415/647068/29/0)2:16;<0=69*&=.86)2=86<18<<>696.1’?.2@!!A.@,采取有效措施减轻农民负担陈玉光，庞玉芬&中共青岛市委党校，山东青岛#""$E!’摘要：能否切实减轻农民负担，直接影响到农民的生产经营积极性、农村的长期繁荣和稳定。文章分析了近年来我国农民负担加重的原因，并提出了解决的对策。关键词：农民负担加重问题I原因I对策中图分类号：JB##@E文献标识码：4文章编号：!$$CK#B",&#$$#’$,K$$!"K$B!""#$%

2、&’#(#)*+,#*-./#-)0#1%.2#3&#’#4),5#,*6!$.1.5&$)3/+,7#1LMNAO/7K/)17+P4AQO/K3<1&R5).(/1686V)2L.SS699<<，U617>).，#""$E!，T5)1>.17’89*%,)$%:R5<3)8995)9W5<95<0W<8)1<33<896;<2*0<26<;<3)0S<0=X<8.1.S68)2Y/0><1.01.95)=)16SS<>6)9<6SV)89.195<3)0S<0X=S.96;)96.1.3V0.>/896.1)1>

3、.V<0)96.1+)1>95<=9)Y6269*)1>V0.=V<069*.395<8./190*=6><@R56=<==)*)1)2*Z=<=95<3)89.0=95)98)/=<95<6180<)=<.395<3)0S<0X=<8.1.S68)2Y/0><1)1>V/9=3.0W)0>==.S<<33<896;<1；0<)=.1；S<)=/0<=改革开放之初，农民曾是党的富民政策的最早受益的“三提五统”负担也就相应的大大加重了。者。但近些年来，一些基层干部置

4、中央的三令五申于不顾，以#@“暗税”负担较重。农业税在征收形式上事实上存在着各种名目，不断加重农民负担，使农民怨声载道。如果不能很征收实物和代金两种形式。“暗税”缘于“价税合一”的粮食定好地解决这一问题，势必挫伤农民的生产积极性，影响农村购任务，其数量大体相当于国家粮食定购价与市场价的差改革、发展和稳定的大局。额。多年来，除少数年份外，国家制定的粮食合同定购价一般一、农民负担加重的表现都大大低于市场价，从而形成了农民的D暗税D负担。河北省!@税费提留太重。安徽省某县规定每亩地每年上交粮食魏县!CC%年全县小麦定购任务,$"%万公斤，定购价与市场B%公斤，粮食折算款中内含农

5、业税等三税和各项提留统筹价的差价款为!"%%@!万元；玉米的定购任务为B"%万公斤，款，除此之外不准再增加农民的任何负担。但据对该县某村定购价与市场价的差价款为,BB@2万元；两项合计!CCC@#万的一项调查，该村人均耕地仅$@"亩，农民在!CCC年却上交元，相当于全县农业税E$C万元的#@H#倍。F#G了"$公斤小麦、"%公斤稻谷，大大高于县规定的数量，而且,@现行负担政策不公平、不合理。现行的农民负担收取据农民反映没有收到一分钱结余粮款。其它负担还有D猪头办法虽然按规定是根据农民上年人均纯收入来计提的，但在费D、宅基费、D双基费D、程控电话费、修路费、综合治理费、党实

6、际执行过程中基层政府很难掌握农户家庭的实际纯收入，建费，每人共计!E!@%元。F!G由于税费提留太重，农民在交完于是普遍将负担计提简单化，多数是按人口、劳动力、承包土国家订购粮后，其收入的大部分被直接扣除了，甚至出现农地面积来平均分摊。这种方式掩盖了由于生产力水平、非农民欠帐的现象。更有甚者，某些领导干部为了搞假政绩，虚报产业发展水平的差异而引起的地域之间农民收入水平的差农民收入，从而进一步加重了农民负担。湖北省松滋市陈店异，致使低收入农户负担过重，造成农村不同地区、同一地区镇车阳村上报的!CCC年农民人均纯收入!H%$元，而据《经不同农户、不同产业行业、集体经济实力强弱

7、不同地区农民济日报》记者对该村进行的实地抽样调查，人均纯收入仅为负担的不平等，违背了公平负担原则。据调查，!CC"年农民C"#元，相差几近一倍。由于人均纯收入被人为地拔高，农民家庭负担的税费提留占其人均纯收入的比重随收入水平的收稿日期：#$$#K$,K$E作者简介：陈玉光（!C%HK），男，山东胶州人，中共青岛市委党校副教授，学士。庞玉芬（!C%#K），女，河北曲阳人，中共青岛市委党校副研究馆员。·!"·不断提高而呈逐步下降趋势。农户人均纯收入#$$%&$$元负担是传统集体经济中由模糊的产权制度所决定的分配制的负担率为!’("