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《边际改革,制度创新与现代农村金融制度构建(1978—2008)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、2008年第12期边际改革、制度创新与现代农村金融制度构建(1978-2008)王曙光王丹莉内容提要:从党的十一届三中全会到十七届三中全会,农村金融领域经历了曲折的改革进程,取得了丰富的改革成果。本文在综述农村金融改革历程的基础上,选取农村合作金融、农村民间金融和新型农村金融机构三个典型侧面,深入考察农村金融体系30年改革的经验教训。最后本文从边际增量改革、局部试验推广和微观主体制度创新的默许式激励等三个方面概括了30年农村金融改革的传统智慧,并结合十七届三中全会提出的“构建现代农村金融制度”探讨了未来农村
2、金融的变革趋势。关键词:农村金融边际改革制度创新现代农村金融制度作者简介:王曙光,北京大学经济学院副教授,经济学博士,100871;王丹莉,中国社会科学院当代中国研究所助理研究员,经济学博士,100009。中图分类号:F832.35文献标识码:A文章编码:1002—8102(2008)12—0005—06一、农村金融改革:从十一届三中全会到十七届三中全会作为农村经济体制改革中重要的组成部分,我国农村金融体系在党的十一届三中全会以来的30年里一直处于探索和改革之中,从1979年中国农业银行恢复从而揭开农村金融
3、改革序幕,到2008年10月十七届三中全会提出“构建现代农村金融制度”,农村金融改革经历了曲折的历史进程并最终确立了正确的战略目标。我国是典型的二元金融结构,农村金融体系长期处于最严格的金融抑制之下,导致我国农村金融体系并未发挥应有的有效配置农村资金的金融功能,从而极大地影响了农村金融效率的提升和农村经济的转型发展。政策性金融体系的低效运作和职能单一,农村商业性金融机构大规模撤并裁减乡村基层网点,农村合作金融体系长期以来机制僵化且目标模式混乱,民间金融长期遭受压抑,这些因素使得农村金融领域“系统性负投资”逐
4、步加重(王曙光,2006,第57—71页),严重降低了农户信贷可及性。农村金融领域改革的滞后引起了中央政府的高度重视,随着2003年农信社产权制度改革和管理体制创新进入实质性阶段,农村金融领域的改革突飞猛进,中国人民银行和银监会连续出台了一系列重要决策,一批新的农村金融机构(中国邮政储蓄银行、村镇银行、农村商业银行、农村合作银行、农民资金互助组织、小额贷款机构等)如雨后春笋出现在我国农村金融市场,而十七届三中全会对农村金融改革的科学定位将30年的农村金融改革推向了一个新的战略高度。应该说,改革开放30年特别
5、是近5年以来,农村金融领域确实发生了若干重大变化,这些变化推动了农村金融产权主体的多元化,改善了农村金融市场的竞争生态,使得我国农村金融体系服务“三农”的能力有很大提升。本文拟从农村合作金融、农村民间金融和新型农村金融机构这三个最有代表性的领域来考察农村金融体系30年的变迁,并试图从这个历史变迁中系统总结农村金融改革的经验教训,并对中5Finance&TradeEconomics,No112,2008国未来农村金融的变革趋势作出分析。历史经验证明,农村金融改革的成功主要在于渐进扶持增量部分从而推进边际式变革
6、,同时对微观经济主体的自发制度创新行为进行激励,并通过中央治国者的立法框架对这些制度创新进行规范化和合法化。从这个意义上来说,农村金融领域改革的真正成功之处在于继承发扬了我国农村改革的传统智慧,即边际增量改革、局部试验—推广模式与对微观主体制度创新的默许式激励。二、从路径依赖到制度突破:农村合作金融体系改革农村合作金融体系因其分支机构众多且覆盖广阔地域,一直是影响农户信贷行为和农村资金融通的最重要金融机构。农信社从1980—1996年一直处于中国农业银行的管理控制之下,缺乏独立的经营自主权。尽管1984年《
7、关于改革信用合作社管理体制的报告》强调信用合作社在组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性,实行独立经营、独立核算、自负盈亏(中共中央文献研究室、国务院发展研究中心,1992,第277—283页),但是实际上农信社的独立性仍旧缺乏制度保障。1996年8月国务院《关于农村金融体制改革的决定》出台,农村信用合作社与中国农业银行脱钩,标志着中国农村信用合作社重新走上了独立发展之路。1996年的改革启动了农信社以产权明晰为主旨的产权制度调整,初步形成了农村信用社自求发展、自我约束、自主决策的经营机制。农信社体
8、系发生实质性改革的标志是2003年国务院出台的《深化农村信用社改革试点方案》,该方案提出要加快信用社管理体制和产权制度改革,把信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股,为农民、农业和农村经济服务的社区性地方金融机构(王曙光、乔郁等,2007,第177—180页)。2003年以来的试点改革取得了明显成效:资本充足率大幅提高,不良贷款率下降,资产质量明显改善,支农服务功能增强;①同时组建农村商业银行和农村合
