印发《关于加强行政调解工作的实施方案》的通知

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1、北京市石景山区人民政府办公室文件石政办发〔2011〕41号石景山区人民政府办公室印发《关于加强行政调解工作的实施方案》通知各街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：经区领导同意，现将《关于加强行政调解工作的实施方案》印发给你们，请认真依照执行。二○一一年九月二十七日主题词：行政事务实施方案通知石景山区人民政府办公室2011年9月27日印发-7-关于加强行政调解工作的实施方案为贯彻落实市委市政府《关于推进社会矛盾多元调解体系的意见》（京办发〔2010〕29号）、市政府办公厅《关于进一步加强本市行政调解工作的意见》（京政办发〔2011〕

2、27号）和区委区政府转发区委政法委《关于构建社会矛盾多元调解体系的意见》（京石办发〔2011〕1号）文件精神，加强行政调解工作，推进我区社会矛盾多元调解体系建设，完善我区大调解工作格局，建立并完善行政调解工作的体制和机制，充分发挥行政调解在化解矛盾纠纷，维护社会稳定中的作用，促进建设和谐石景山，结合我区实际，制定本实施方案如下：一、工作目标和原则（一）工作目标在区委、区政府的领导下,认真贯彻落实胡锦涛同志在纪念建党90周年大会上的重要讲话精神,以科学发展观为指导，以预防和化解社会矛盾纠纷为根本，建立行政调解工作体制，创新行政调解工作机制

3、，充分发挥行政调解在有效预防和减少社会矛盾，化解行政争议和民事纠纷中的作用，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，形成调解工作合力，积极为我区社会全面转型营造和谐、稳定、有序的社会环境。（二）工作原则-7-一是自愿原则。要尊重各方当事人意愿，不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。二是合法原则。要遵循法律、法规、规章和政策，不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。三是公平公正原则。要兼顾各方当事人的合法权益，平等协商处理利益纠纷，体现公平正义，行政机关作为当事人一方时，与行政相对人的地位平等。四是积极主动原则。行政

4、机关应当增强行政调解意识，主动排查、化解行政争议，探索研究化解行政争议的措施和办法，主动加强与人民调解、司法调解组织的沟通配合。五是注重效益原则。及时受理申请，防止久调不决，追求“定纷止争、案结事了”的社会效果和法律价值。六是“谁主管、谁负责”原则。行政机关对本行政机关行政管理职能有关的纠纷负责调解。二、适用范围和工作重点（一）适用范围行政调解是由行政机关主持或主导的，以法律、法规和政策规定为依据，主要以民事纠纷和行政争议为对象，通过说服劝导等方法，促使各方当事人平等协商、互谅互让、达成协议，消除矛盾的一种纠纷解决机制。（二）工作重点-

5、7-一是行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，与公民、法人或者其他组织之间产生的法律法规规定可以调解的行政争议，重点解决好土地征收、房屋拆迁、人力资源和社会保障、治安管理等方面的行政争议。二是公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理有直接或间接关联的民事纠纷，重点解决好交通损害赔偿、医疗卫生、消费者权益保护、物业管理、劳动争议等与行政管理有关的民事纠纷。对于涉及资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、社会影响大、可能影响社会稳定的纠纷要主动进行调解。三、工作制度和要求（一）建立行政调解机制建

6、立区政府负总责、区法制办牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。建立行政调解工作部门联席会议制度，共同研究部署我区行政调解工作的总体安排，统筹协调跨地区、跨部门重大矛盾纠纷的行政调解工作，监督考核各行政机关开展行政调解工作情况，联席会议办公室设在区法制办。各职能部门要明确主管领导，确定牵头科室，认真履行职责，把握调解时机和方式，做到能调尽调，全力化解与行政管理有关的民事争议、行政争议。重点行政执法部门要建立专门的行政调解组织，配备专（兼）职的调解人员，设立专门场所，保障工作经费。（二）加强行政调解队伍建设-7-各职能部门要选调政治思想

7、好、业务能力强、有较高法律素质、善于做群众工作的干部进入行政调解工作队伍。要把培训指导工作作为当前行政调解队伍建设的首要任务，结合行政调解工作特点和任务需要，利用司法、行政、专家学者等资源，以行政调解知识、技能的专项培训为主，有针对性地开展培训工作，提高行政调解专（兼）职工作人员的专业能力和综合素质。确定专（兼）职行政调解联络员，负责本部门行政调解信息汇总、上报、反馈和存档工作。（三）完善行政调解程序性规定各行政机关要认真开展行政调解职能梳理，明确行政调解范围，将行政调解范围细化到项。规范工作程序，要根据行业特点和要求制定行政调解程序，

8、规范行政调解的受理、调查、调解、制作调解协议等工作环节。（四）建立健全行政调解信息报送制度各行政机关要加强行政调解信息工作，建立定期汇总分析上报制度和信息资料库，由专人负责本单位行政调解信息工作，对于行政调