加快推进农村土地流转提升农业产业化水平

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1、加快推进农村土地流转提升农业产业化水平——关于加快推进平利县农村土地流转的思考平利县辖11镇，176个村，4个居委会，总人口23万，其中农业人口19.7万；国土面积2627平方公里，耕地保有量42万亩。近年来，在县委、县政府的正确领导下，平利县全面推进农村土地经营权流转，通过深入开展调查研究，制定具体规划，出台政策措施，完善工作机制，全县农村土地流转快速推进，呈现方兴未艾之势。进一步总结成功经验，加快土地流转步伐，对推动平利农业和农村经济又好又快发展有重要意义。1基本现状2008年，在市委政研室的直接指导下，平利在长安镇高峰村成功开展了土地流转试点，总结完善后，在全县

2、推开，截止目前，全县流转土地面积已达15.32万亩，占常用耕地面积的30.95%，涉及流出户13225户、流入户3172户。流入地用途主要发展茶叶、绞股蓝、蚕桑、中药材、畜牧业等产业，其中规模经营面积100—200亩产业大户325户，200—500亩的产业大户98户，500—1000亩的产业大户23户，1000亩以上的产业大户10户，土地流转在现代农业发展中的重要作用日益显现。1.1推动了发展方式转变。通过土地流转，把千家万户按产业类型、市场需求组织起来，提高了农业的组织化程度，促进小生产与大市场的对接，改变了一家一户难以形成生产规模化、产品销售批量化和交易成本过高的

3、问题。同时，也使农业区域化布局、专业化分工、标准化生产、产业化经营的发展步伐加快，产业结构不断优化升级，逐步形成块状、带状优势产业发展格局，经济效益显著提高。1.2促进了特色产业发展。通过土地流转使一批优势资源向能人大户集中，农业产业的区域布局更加趋于合理，板块特色更加明显。长安镇将中坝、梁桥、中原、千佛洞等村公路沿线空白地以租赁方式全部流转给凌飞、殷刚、田珍等产业大户，按照生态观光农业的要求建成高效茶园550亩，初步形成集生态观光为一体的特色产业带。老县镇在蚕桑市场疲软的情况下，将北河沿线1200亩桑园流转给4个养蚕工厂经营，打造了蚕桑产业特色板块。1.3提高了农民

4、增收水平。通过土地流转，使农村土地资源优化整合，使土地潜力得到最大限度开发，产业大户通过流转扩大规模后，更加注重管护提效，实施精耕细作，极大提升了产业效益。长安镇中原村殷刚流转中原、梁桥两村农田120亩发展绞股蓝，每年亩收入5000元左右，是当地种粮农户收入的5倍以上，有效增加了农民收入。1.4加快了县域经济发展。推进土地流转，发挥龙头企业、农村产业大户、农民合作经济组织的作用，引导推进特色产品开发，提高区域产品的聚集度，形成块状、带状优势产业发展格局，从而优化了农业结构和区域布局，实现用工业的理念、思路和办法来发展现代农业，提高了农业产业化水平，实现由第一产业向二、

5、三产业跨越发展，加快一、二、三产业相互融合，促进了县域经济协调发展。2存在问题土地流转政策性强，涉及面广，平利虽然取得了一些成绩，但当前仍存在诸多困难和问题。2.1特色已有，规模不足。据统计，全县流转土地面积已达15万亩，其中规模经营面积500—1000亩的产业大户20户，1000亩以上的产业大户仅10户，产业规模十分有限，带动能力有限，若细算到每个分产业，则产业规模更加偏小。2.2政策已有，扶持不足。长期以来，政府扶持农业，主要围绕社会公平，算社会效益多，算经济效益账少，倾向于千家万户，对大户、大场、大社、大企扶持力度相对不足，土地主要流向产业大户，由于我县业主原始

6、积累不足，而县财政又困难，加之农业生产受自然和市场风险的双重影响，且回收周期较长，制约了流转。2.3市场已有，服务不足。我县流转服务市场化水平不高，范围狭窄，当前的流转中介组织是以乡镇政府为主、相关部门和村为成员，行政推动起主要作用，而且流转范围基本局限为本镇，跨区域流转很少，资金、技术、管理经验等稀缺生产要素引进困难，影响了资源的配置质量。3主要措施3.1力图“三个完善”，不断促进土地流转3.1.1完善政府扶持政策。长期以来，政府扶持农业一是围绕解决温饱，二是围绕公平，算社会效益帐多，算经济效益帐少。这种撒“胡椒面”式的扶持政策，在农村工作由解决温饱向致富的过程中应

7、从根本上调整。根据土地流转面积和产业经营规模大小，制定不同档次的财政、信贷、产业扶持政策，扶持流转土地30亩以上、流转期限20年以上的产业大户或龙头企业，鼓励土地向大户流转，向龙头流转，促进规模经营。3.1.2完善中介服务组织。按独立经济主体的定位，逐步对中介服务组织进行规范完善。对其中介服务进行动态监测,实行土地中介机构资质年审制度,根据其业绩、社会声誉、服务范围、违法违章记录、组织结构等指标进行考核，确保其行为的合法性。引导中介组织健全规章制度，强化内部管理。按照积极协调，优质服务的要求，负责提供土地流转信息传导与预测、咨询、谈判,流转价格评估,