规范农村土地流转 推进农业产业化发展

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1、/规范农村土地流转推进农业产业化发展------对靖州县农村土地流转情况的调查报告靖州县政协人口资源环境委员会（2010年7月）靖州县是一个山区农业县，有农业人口21.47万，耕地面积27.88万亩，人均耕地仅1.3亩，农民人均纯收入3217元。我们在推进农业产业化的进程中，如何做好土地资源这篇文章，增加农民收入，加快农村经济发展，成为我们一直思索的问题。2010年4月到7月，由县政协人口资源环境委员会牵头，组织有关人员通过深入土地流转比较典型的乡镇、村组和农业企业采取走访、问卷、座谈等形式，进行了专题调研，为县委、县政府和相关部门进一步规范农村土地流转，推进农业产业化发展提供参考。调

2、研发现，一方面我县农业发展土地资源相对较好，发展基础和产业潜在优势还是明显的，但另一方面自给自足、小而全的经营模式还没有完全改变，粗放经营、效益低下的问题比较突出。因此我们认为，规范农村土地流转，提高土地集约化经营程度，对实现我县农业规模经营、推进农业产业化发展都有着十分重要的意义。一、我县农村土地流转的现状及特点据调查了解，截至2009年底，全县土地流转面积达28.567万亩，其中林地流转面积23.31万亩，包括用材林19万亩、经济林4.31万亩；耕地流转面积5.2567万亩，占总土地流转面积的18.4％，占耕地总面积的18.85%，全县流转行为涉及16个乡镇165个行政村1517个

3、组9709余农户，占全县家庭承包经营总农户的18.6％。14（一）我县农村土地流转的现状1.从流转形式来看：主要有转包、租赁、转让、互换、入股等形式。其中转包面积1.0624万亩，占耕地流转面积的20.2%，租赁面积3.9328万亩，占耕地流转面积的74.8%，合作入股面积0.23万亩，占耕地流转面积的4.37%，形式多样，但传统出租方式仍占主导，其他方式所占比例较小。2.从流转范围来看：农户间流转4.4707万亩，占耕地流转面积的85%，公司、企业间流转0.576万亩，占耕地流转面积的11%，其他个人流转0.21万亩，占耕地流转面积4%，流转范围大部分仍局限在村组农户之间，且流转比较

4、零散。3.从流转规模来看：有租赁土地1000亩以上的大户（含农民专业合作组织）4户，流转耕地面积5200亩，占耕地流转面积的9.9%；200亩至1000亩的大户22户，流转面积9450亩，占流转面积的17.98%；50亩至100亩的大户32户；50亩以下租赁户更是多达数百户，说明全县土地规模集中，经营大户带动增多。4.从流转管理来看：签订书面合同并经合同管理机构审查的8065亩，占耕地流转面积的15.34%；签订了合同但未审查的3.5857万亩，占流转面积的68.21%；口头约定的2065亩，占流转面积的3.94%；无约定的6580亩，占12.51%，说明土地流转行为正逐步规范，流转法

5、律意识增强。5．从流转分布来看：据各乡镇的情况调查，受地理区位、自然条件等影响较大，14交通条件好的易流转，经济发展较快的村土地流转多，劳动力转移多的村土地流转多；从农户的情况看，土地流转与户主的年龄大小、对土地的依赖性强弱、家庭成员接受培训的比例高低、从事非农产业的人员多少，都有一定的关系，总的看，我县农村土地流转区域发展不平衡。（二）我县农村土地流转的特点近几年来，随着新农村建设不断深入，农村土地流转呈不断扩大趋势，通过土地流转整合了有限的资源，改善了农村基础设施，促进了农业产业化结构调整，增加了农民的收入。据统计，2006年至2009年，全县农民通过土地流转分别增收1075万元、

6、1325万元、1625万元、1862万元。我县农村土地流转有以下几个特点：1、政府引导作用显著。我县土地流转和产业化程度较高的地方，大都是政府做了大量的引导工作，规范程度较高。我县出台了《靖州县加快农村土地流转和实施意见》，对土地流转进行了相应的规范化管理，在乡镇实行了“一员两平台”的初步建设，建立了土地流转服务中心。全县各级各部门高度重视，积极引导，加强协调服务，做了大量卓有成效的工作，各乡镇都非常主动，成立了专门班子，利用自身资源优势，帮助农户引进特色农业产业项目，支持农户成片流转土地进行规模种植，县农经部门主动服务指导，出点子、想办法，及时提供政策支持和各种信息，帮助农户吸引客商

7、，建立销售渠道，为全县农村土地流转工作打下了坚实的基础。2、生产经营初具规模。14近几年来，全县农村经济发展迅速，特色农产品的优势产业和土地连片开发，形成了一定规模，农业龙头企业、农民专业合作组织和种养大户对农村土地的需求日趋强烈，而广大农民对土地的依附程度逐渐降低，农村土地流转规模逐年扩大，2006年我县耕地流转面积1.7万亩，2007年流转面积达2.6万亩，2008年已达3.2万亩，2009年底为5.2567万亩，由占耕地面积的6.1%增加