关于稳妥开展城乡建设用地增减挂钩工作促进城乡统筹发展的建议

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1、关于稳妥开展城乡建设用地增减挂钩工作促进城乡统筹发展的建议长春市人民政府www.ccszf.gov.cn　2011-1-189:38:32　来源:长春市政府网民革长春市委员会　　城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、增加农民收益、节约集约利用建设用地、优化城乡用地布局，促进城

2、乡统筹发展的目标。中共中央和国务院高度重视，这项工作被正式写入2009年、2010年中央1号文件和温家宝总理的政府工作报告当中。　　一、长春市开展城乡建设用地增减挂钩基本情况长春市高度重视增减挂钩工作，提出了以实施城乡建设用地增减挂钩项目为平台，通过开展农村土地综合整治，达到增加耕地、增加城镇建设用地、增加农民财产性收入，减少低效、粗放利用的农村集体建设用地，这样一个“三增一减”的目标。成立了长春市农村土地综合整治领导小组，领导小组负责全市农村土地综合整治工作的总体部署、政策制定和监督指导。制定并印发了《长春

3、市人民政府办公厅关于印发长春市加强农村土地综合整治促进城乡统筹发展实施办法》。扎实推进二道区英俊镇城乡建设用地增减挂钩项目。2010年又上报了13个城乡建设用地增减挂钩备选项目，经省国土资源厅批准，全部纳入省增减挂钩项目区备选库，这13个项目申请挂钩周转指标总规模为926公顷。虽然我市在增减挂钩试点工作中取得了一定的成绩，但也暴露出相当多的问题，主要体现在四个方面：第一，项目涉及农民切身利益，工作难度大。在开展挂钩过程中，有些当地老百姓是集中安置，有些是就地安置，有些需异地（跨村、社）安置，有些转为城镇户口，

4、这就会出现城镇建设用地和农村居民点用地交织、国有土地和集体土地交织、可交易土地和不可交易土地交织，土地性质的变更涉及每个农民的生产生活，如果不能很好的规范土地权属的调整和确定，切实保障农民增收，将会给未来工作开展带来很大的困难，甚至可能会引发老百姓上访。第二，政府高位统筹不足，部门间协调难度大。市政府虽然成立了由市长任组长、常务副市长、相关副市长为副组长，国土、发改、建设、规划、交通、水利、农业、人社、监察等部门和县（市）区政府、开发区管委会主要领导组成的长春市农村土地综合整治领导小组，但是领导小组办公室设在

5、市国土资源局，不是常设机构，不便于统一协调开展工作。第三，工作起步晚，相关部门认识不足。由于挂钩工作在全省只有英俊镇一个试点项目区，对其他县（市）区来说是一项全新的工作。因此，很多地方对挂钩的目的、意义，挂钩工作如何开展，如何通过充分利用国家挂钩政策资源来促进当地经济社会发展等还存在认识不到位，积极性不高和不知道从何处下手等问题，在工作中体现出对挂钩工作不重视、不积极、不主动。第四，启动资金不足，启动项目少。虽然国土资源部给每个项目区一定的补助资金，但数量有限。开展挂钩需要大量的资金，完全依靠政府财力、农民自

6、身积累和企业投资来解决，也不能解决全部资金问题。尤其是在项目开展初期，资金不足直接影响工程质量，不利于项目的可持续开展。　　二、对开展城乡建设用地增减挂钩的建议当前，我市正处于工业化、城市化、农业现代化“三化统筹”发展的关键时期，建设用地需求量大，人地矛盾突出是这个时期的典型特征。为了实现“保发展、保吃饭、保建设、保资源、保生态”的目标，必须积极探索出一条符合我市实际的土地开发利用新路子。市民革一直非常关注开展城乡建设用地增减挂钩工作。组织调研组实地考察了天津、成都等地开展的城乡建设用地增减挂钩做法和取得的经

7、验，最近调研组又实地考察了长春市二道区英俊镇开展的城乡建设用地增减挂钩现场，并前后多次向长春市国土资源局咨询该项目工作的开展情况。在调查研究的基础上，提出如下建议：　　（一）充分尊重农民意愿，确保项目区农民生活稳定。一是避免损害农民利益。开展挂钩的根本目的是统筹城乡发展，促进新农村建设，让老百姓得到实惠，是惠民、利民、保民的工程。因此，开展挂钩工作中，必须要充分征得当地老百姓的同意，求得老百姓的支持。杜绝借挂钩之名，大搞形象工程，在损害农民利益基础上，谋本单位、本部门之实。对开展挂钩过程中可能出的损害老百姓利

8、益的各种问题，都想在先，谋划在先。二是充分尊重农民意愿。开展挂钩工作涉及千家万户，老百姓是否满意是挂钩工作能否取得成功的关键。因此，从制定政策到组织实施，都要充分尊重农民的意愿，考虑到农民的利益，主动为群众算大账、谋长远，除了要保障农民的住房改善、落实养老保险外，还要考虑农民住楼后的长久生计、生活开销、教育卫生和农业生产等问题，要把好事办好。建立公开透明的挂钩工作运行机制，在运作模式、规模经营、旧房