对当前城乡建设用地增减挂钩工作的几点建议

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1、对当前城乡建设用地增减挂钩工作的几点建议邢进莱完市国土资源局山东莱完271100【摘要】随着经济发展，用地供需矛盾U益突出，落实城乡建设用地增减挂钩政策对缓解用地矛盾有极大帮助。该文通过分析增减挂钩项目实施中存在的问题，提出了科学实施增减挂钩项目的对策及建议。【关键词】城乡建设用地；增减挂钩；问题；对策；建议随着我国经济社会的持续快速发展，城乡建设用地需求呈现出同步增长的趋势，用地供需矛盾日益突出。落实城乡建设用地增减挂钩政策，既是合理配置土地资源，建立城乡统一的土地市场的必然要求，也是在一定程度上缓解城乡建设用地供需矛

2、盾的宥效途径和手段。但增减挂钩政策的实施在缓解城乡建设用地供需矛盾的同时，也存在一些不足和问题，需引起我们的重视。一、城乡建设用地增减挂钩项目实施中存在的问题作为一项解决城市发展用地供需矛盾的措施，城乡建设用地增减挂钩项目从开始试点就受到各地的普遍欢迎。但由于对项目实施缺乏统一规定和实施细则,导致项目实施中存在一些问题。(-)项目实施缺乏科学规划布局。城乡建设用地增减挂钩的前期申报工作强调统筹规划，即以科学规划为引导，推动农村土地综合整治工作有序进行。而在具体操作过程中，一些地方政府为了尽快解决城镇建设用地指标紧缺的压力

3、,在项目选址上只顾眼前，不顾长远，导致挂钩规划与土地利用总体规划不衔接,使用地在数量、质量和空间秩序的组合方面面临错位失衡的危险，难以实现统筹城乡综合配套改革、建立新型城乡形态的战略目标。(二)项目实施资金筹措网难。增减挂钩项目实施的资金来源主要靠财政投入和整合项0资金，社会资金投入数量不大。各部门支农惠农的项0和资金都由各部门管理使用，造成整体项S实施中资金得不到奋效整合，效益不能充分发挥。加之土地整治的资金投入不足，对拆迁补偿的标准明显过低，预算资金安排较少，不能满足拆迁补偿的实际需要，给拆迁改造工作带来较大难度。（

4、三）拆旧区的选择和拆迁工作难度大。增减挂钩项0的实施必须遵循“先拆后建、先补后占”的原则，因此拆旧区的选择和拆迁是工作能否顺利推进和成功的关键。当前拆旧区主要集中在农村居民点用地，这种项目区往往比较零散，单体面积较小，实施和管理的难度都比较大。另外，拆旧区群众利益得不到充分保障，群众支持的积极性不高。0前对拆迁挂钩的补偿标准过低，挫伤了农民参与实施增减挂钩项0的积极性。（四）重申报轻验收，新增耕地质量难以保证。增减挂钩项0要严格按照前期调查评估、中期监督管理、后期验收评估等环节实施，完工后要进行严格的数量、质量评估验收。

5、但部分地方在实施中重前期申报轻中后期评估验收，虽然实现了面积上的“占一补一”，但补充耕地的质量难以达到被占用耕地的质量。有些地方只注重“占”，不注重“补”，热心于新区建设工作，而拆旧区复垦工作滞后，导致被占良田己经成为城市建设用地，而补充或新增耕地却得不到落实。这些问题的存在，与耕地占补平衡战略目标相违背。二、科学实施城乡建设用地增减挂钩项0的对策建议（一）坚持科学统筹规划。政府应根据地方城市发展需求水平等因素确定每年进行城乡建设用地增减挂钩的总量。按照统筹规划的要求，把拆旧区和建新区作为一个整体放到区域经济发展大局中进

6、行科学定位，形成城镇和村庄相互衔接、架构合理的城乡形态。要分区域明确产业结构、人口密度、复垦耕地标准、环境保护等要求，建立统筹产业发展、新区建设、生态环境建设等的综合规划评估体系。强化项0规划的实施与监督，规划编制、审查和监督要适当分离，以便规划严格执行。（二）完善资金保障体系。资金是否到位，是项0能否顺利实施的关键。资金筹措可以采取政府财政投入、实施单位自筹和村级投工投劳相结合的办法，冋吋要出台挂钩指标有偿使用政策，落实用地单位的“占一补一”责任。凡是需要使用挂钩指标的用地单位，均需按照标准支付指标使用费，收取的挂钩指

7、标冇偿使用费专项用于当地的挂钩复垦工作。奋条件的地方可以尝试挂钩复垦企业化运作，鼓励企业或者个人参与挂钩复垦出资，挂钩指标优先安排给参与投资的企业。（三）创新收益分配机制和补偿方式。农民最关心的是拆迁补偿能否到位,新增耕地的利益如何分配。各级政府实施挂钩工程之前，必须根据当地的实际情况，制定切实可行的补偿标准和利益分配机制，充分尊重农民意愿，切实维护被拆迁户的利益；要冇针对性地进行新增耕地的再利用，以便切实尊重农民的主体地位，不断提高农民参与实施增减挂钩项0的积极性。（四）建立招投标机制，保证新增耕地质量。在项S实施过程

8、中，要严格依据条件实行项目区招投标管理。严格控制周转指标规模，不得违反规划扩人试点范围，避免借农村上地整理过快扩张城镇建设用地的规模。在实施耕地总量动态平衡的过程中，既要注重耕地的数量不减少，又要保证复垦后耕地的质量不降低，要做好耕地质量评估检査。对于耕地质量评估不达标的拆旧区，必须责令整改达标后方可启用挂钩周转指标