城乡建设用地增减挂钩工作调研报告

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1、城乡建设用地增减挂钩工作调研报告为加快城乡统筹发展，调整优化城乡用地布局结构，缓解建设用地供需矛盾，促进土地资源集约、高效和可持续利用，根据《**县城乡建设用地增减挂钩工作实施意见》（*政办发〔2011〕78号）精神,近期，县政府办牵头，会同县绩效办和国土局联合组织对县内、县外城乡建设用地增减挂钩工作进行调研。调研组一行在乡镇有关领导的陪同下，先后考察了**镇**村、**镇**村、**乡**村、**乡**村以及**县**镇**村，听取了相关情况介绍，并现场查看了实施项目。大家认为这五个村的土地增减挂钩工作各有特色，有可鉴之处，特形成报告，供县领导和各乡镇、有关部门参考。一、全县土地利用现状近

2、年来，随着新农村建设的全面实施和工业化、城镇化的快速发展，全县建设用地规模不断扩大，供需矛盾日益突出，用地结构也不尽合理。一是农村建设用地面积较大，利用率较低。我县共有247个行政村，耕地92万亩，目前村庄建设用地面积达18万亩，住在乡村的农村户籍近15万户、50万人，户均宅基地超过1.2亩，户均用地面积过多。宅基地大多乱占乱建，造成村庄布局结构混乱，土地利用率较低。有的村内空闲地多，有的住户建新不拆旧存在一户两宅甚至多宅现象,有的村民迁居集镇、县城或外地后仍保留宅基地。二是农村居民点分布零散，缺乏统一规划。全县农村居民点规模大小不一，且分布零散,造成大量的土地闲置和浪费。另外-7-大部分村

3、庄缺乏统一规划，无法合理布局村内公共设施，建设用地结构极不合理，严重影响了农村居住环境的改善和居住条件的提高。三是城乡发展用地紧缺，解决的途径不多。目前，我县每年经济社会发展所需土地指标达到3000亩以上，而省里每年下达我县用地指标仅为400亩，缺口超过2600亩。如果仅仅依赖省里下达指标，则远远不能满足全县发展需要。土地已成为影响我县城市化、工业化发展的制约瓶颈。尽管近两年实施了园区腾笼换鸟战略，淘汰了部分污染严重、产能落后的中小企业，收回了长期不开工的企业土地，清理整顿了投资密度不足或建设时间较长的企业，但毕竟这些企业数量有限，只能满足一时所需，而且这种方式成本较高、易引发不稳定因素，不

4、能根本解决土地矛盾。如果我县在土地增减挂钩工作上加大力度，出台一些激励措施，在今后一段时间，通过拆旧建新、合理规划农村居民点，在每户宅基地（包括公共配套设施用地）不超过5分地的情况下，可为全县腾出10万亩以上的土地利用空间。二、土地增减挂钩的主要做法及成效近几年来，县委、县政府按照《国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩管理办法的通知》（国土资发〔2008〕138号）、《江苏省国土资源厅关于印发江苏省城乡建设用地增减挂钩工作方案的通知》（苏国土资发〔2009〕181号）等文件要求和全县土地利用总体规划，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，取得较为明显的成效。2010年，我县共实施城乡建设用地增

5、减挂钩项目14个，占全市40个项目的35%，新增建设用地指标718.55亩，且全部通过省厅验收-7-。从我们调研的五个村来看，开展增减挂钩主要有以下几种做法：（一）因地制宜，拆除公用设施。就是根据各乡镇的不同情况，将过去废弃的集体工矿企业、堆场，村办学校、村部等拆除，将土地复垦为耕地。如**镇**村将废弃的窑厂、**小学的基础设施拆除，并进行土地整理复垦，整理面积达76.8亩，净增耕地73.38亩。这类用地拆迁整理工作难度小、矛盾少，社会认可度高，而且操作的可行性强，但可用资源不多，拆一处少一处。（二）因势利导，拆除破旧老宅。针对目前农村仍有不少草房、土房等危房，且大多是老人居住，而其子女不

6、是出宅建了新房,就是在集镇或县城买房居住的现状，积极做好老年人及其儿女的思想工作，让老人搬出危房与子女同住，将原有破旧房屋拆除复垦。如**乡**村动员老年人跟随子女到集镇或县城同住，拆迁了36户，净增耕地53亩，且不需安置。（三）因时而为，拆迁偏远老村。就是针对过去未经规划而地处偏僻的村庄，实施整体搬迁。如**镇**村，由于以前缺乏规划，审批建房随意性较大，导致目前村庄分散，有些住户远离村庄，且道路、供水、供电等基础设施落后，生活环境较差，大部分群众愿意搬迁。这次土地增减挂钩工作，村民积极性较高，他们由村民选择自己的拆迁评估代表，分7个补偿等级实施拆迁，在较短时间内就整片搬迁了**河堆上的4

7、5户人家，复垦后净增耕地100亩。（四）因人而异，规划引导新建。这种方式就是拆掉破旧房屋,引导农民到规划的集中居住区建新房，这也是城乡建设用地增减挂钩工作的有效做法和发展方向。如**乡根据不同的人群，在**村-7-规划了居民集中居住区，总规划面积256亩，分三期进行开发，可入住500户，目前一期20.9亩已经启动。**县**镇**村将新的集中居住区规划为楼房区、平房区、安置区等三类,根据不同的人群建不同结构的