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1、（第十三辑）比较ComparativeStudies煤矿安全生产监管：中国治理模式的转变王绍光对死亡的监管：中国的煤矿安全生产在中国近期的政治和经济变化中，市场的自由化和所有权的非国有化是最重要的一些方面。这些变化对于政府所发挥的作用带来了哪些影响？随着公有产权的萎缩和市场力量的扩大，人们会认为政府将逐步退出。但是，非国有化和自由化并没有如很多人所预计的那样把政府“淘空”，相反，一批新的政府机构却随之建立起来。这些机构对于经济和社会生活的诸多方面施加着控制，包括电信、电力、保险、银行、证券、食品和药品等产业，以及环境
2、、工作安全等。或者说，我们看到的景象是政府的控制模式发生了改变，而不是消失。从20世纪50年代早期到70年代晚期，公有制和国家计划一直是中国实行政府控制的主要模式。当时的观点是，只有通过公有制和国家计划，政府才能主导国民经济结构，限制有可能危害公众健康、安全和幸福的行为。然而，在最近的25年，这种控制形式发生了变化。公有制逐步退却，国家计划让位于市场力量，但同时，政府依然积极介入各种经济和社会事务，包括制定标准、审查、监督和采取强制措施，简而言之就是“监管”①。这里所说的监管，是指由公共机构实施的、特殊形式的对市场的
3、外部控制，这些公共机构名义上是为“公众利益”服①参见Christopher(Hood,(Colin(Scott,(Oliver(James,(George(Jones,(and(Tony(Travers,(Regulation(InsideGovernment:(Waste-Watchers,(Quality(Police,(and(Sleaze-Busters((Oxford:(Oxford(University(Press,(1999),(p.(3。以及Giandomenico(Majone,(“From(the
4、(Positive(to(the(Regulatory(State.(Causes(and(Consequences(of(Changes(inthe(Mode(of(Governance”,(Journal(of(Public(Policy,(Vol.(17,(No.(2((1997)(139-167。79比较（第十三辑）ComparativeStudies务的，它们通过各种正式或非正式的程序，制定并实施某些规则①。从这个意义上说，从国家社会主义转轨而来的中国政府，并不是一个如哈耶克所说的“守夜人”政府，而是一个新
5、型的监管型政府②。如果说，非国有化和自由化标志着一种新型的治理模式出现了，那么人们①参见R.G.Noll,ed.,RegulatoryPolicyandtheSocialSciences(Berkeley:UniversityofCaliforniaPress,1985);RobertBaldwin,ColinScott,andChristopherHood,eds.,Socio-LegalReaderonRegulation(Oxford:OxfordUniversityPress,1998),p.3。②将近一个世
6、纪以来，监管型政府只不过是美国式的特殊道路的一个典型特征：在美国通过监管来实施控制的行业，其他国家往往采取国有化的方法。参见DavidVogel,“TheHareandtheTortoiseRevisited”,BritishJournalofPoliticalScience,33(October2003):557-580.但是，自从20世纪80年代中期以后，利用监管来控制经济的做法就不再局限于美国了，而是成了许多国家政府治理改革的核心内容，包括经济合作与发展组织国家[参见GiandomenicoMajone,“Th
7、eRiseoftheRegulatoryStateinEurope,”WestEuropeanPolitics,Vol.17(1994):77-101;StevenK.Vogel,FreerMarkets,MoreRules:RegulatoryRefromsinAdvancedIndustrialCountries(Ithaca:CornellUniversityPress,1996);F.McGowanandH.Wallace,“TowardsaEuropeanRegulatoryState”,Journalof
8、EuropeanPublicPolicyVol.3,No.4(1996):560-576;MartinLoughlinandColinScott,“TheRegulatoryState,”inPatrickDunleavy,IanHolliday,AndrewGamble,andGillianPeele,eds.,DevelopmentsinB
