晋江市2016年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计结

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1、晋江市2016年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计结果公告根据《中华人民共和国审计法》和《福建省地方预算执行情况审计监督试行办法》的规定，市审计局按照市政府的工作部署，围绕重点领域、重点资金和重点项目，突出教育、文化等民生问题，组织了12个预算执行审计项目。一、市本级财政预算执行总体情况经审计，2016年度市财政总收入2010200万元，完成预算100.26%，比上年增长0.36%。公共财政本级收入1206806万元，比增2.97%；本级财政一般预算支出1045997万元。政府性基金预算收入

2、412526万元，支出432660万元，滚存结余2063万元；社会保险基金收入395145.6万元，支出298417.47万元，滚存结余356905.57万元；国有资本经营收入1000万元，为资产处置收入，支出999.63万元，年终结余0.37万元。从审计情况看，2016年在市委的正确领导和市人大的监督指导下，市政府坚持稳中求进，扎实推进供给侧结构性改革；优先保障民生投入，压缩三公经费支出；加快产业转型升级，推动高新技术发展；完善城市功能配套，经济保持平稳增长。但仍存在以下主要问题：（一）预算编

3、制不规范1.部分预算编制不够细化。2.部分项目预算调整方案不具体。3.代编一般公共预算规模较大，部分代编事项未能及时下达预算。4.部门财政存量资金未及时清理。（二）预算收入未全部纳入预算管理，未做到应收尽收1.部分预算收支未纳入预算管理。市直单位部分资金通过预算外财政专户管理，累计结余5014.67万元，未纳入预算管理。2.2016年末尚有环境监理费845.2万元、罚没款1207.99万元未及时缴入国库。3.土地出让金6130万元应收未收。（三）部分预算支出不合规1.未提足土地出让金各项规费。2

4、016年未提足的被征地人员养老保障支出专项资金946.96万元。2.部分资金未按规定用途使用。城乡社区公共设施科目列支执法扣留、涉案车辆免费停车保管费1756万元。（四）基（资）金管理不规范1.未提足新型农村合作医疗风险基金。2016年末新型农村合作医疗风险基金余额占当年筹集基金的3.57%，不符合10%的规定比例。2.新型农村合作医疗基金结余超过规定比例。2016年末新型农村合作医疗基金累计结余、当年基金结余，分别占当年筹集基金的37.19%、19.12%，不符合25%、15%的规定比例。（五

5、）财政事权和支出责任划分存在的主要问题。中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理。（六）财政资金信息化管理存在的主要问题。国库集中支付改革中存在财政专户资金支出219824.9万元及各镇街财政资金尚未纳入国库集中支付系统管理问题；未按要求及时上线使用省财政一体化系统。（八）税收征管存在的主要问题。存在漏征房产税、城镇土地使用税问题。审计期间，已责成57家企业补缴房产税116.82万元、城镇土地使用税152.44万元，并通知14家尚未申报补缴税款的企业缴纳税款。二、传统村落、古民居项目审计项目重点

6、对晋江市古村落和古民居保护、建设及运营情况进行审计调查，涉及3个市直单位，4个镇街，以及晋江五店市开发建设有限公司（下称五店市开发公司）、晋江五店市传统街区运营有限公司（下称五店市运营公司）等2家企业。同时，开展五店市运营公司资产负债损益审计。存在以下主要问题：(一)传统村落及古民居专项审计发现的主要问题1.资金管理方面⑴保护资金缺口大。需修缮的传统建筑数量多，单项修缮成本高，而上级补助少，保护资金短缺。⑵部分财政资金未按预算规定用途使用。2014至2015年市财政预算安排五店市开发公司应付税费

7、补助4000万元，至审计期间未缴纳相关税费，部分资金被用于支付日常费用和银行利息。⑶未能充分发挥资金效益。6个传统村落2014至2016年上级补助收入1554.73万元，支出782.45万元，其中用于修缮仅73.87万元。2.规划保护方面⑴保护措施滞缓。尚未建立全市范围内的历史文化风貌区及优秀传统建筑项目库，传统村落申报、保护缺乏引导。⑵自然破损严重。古民居长期处于无人居住、无人修缮管理状态，“自然性颓废”破损严重。⑶人为拆建破坏。受人口增长、居住用地批准难及古建筑自身结构限制等因素影响，古民居

8、遭遇人为“拆旧建新”。⑷权属关系复杂。产权相当部分为海外华侨所有，产权分散、权属不清，对其修缮大多涉及析产，难以完成修缮保护。⑸规划控制不到位。规划编制耗时长，在成果应用方面，存在具体项目建设与规划不符问题。3.修缮建设方面⑴基建程序执行不规范。如五店市传统街区建筑更新和修缮采用闽南传统施工工艺和木材料构件，房屋间距短，无法办理施工图审查及消防验收手续；部分工程存在未办理施工许可证、未经预算评审先行招投标等问题；零星工程存在核算、发包、监管不规范等问题。灵源公园部分修缮工程存在未办理施工许可证、