科学发展集约先行

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1、科学发展集约先行——XX市创建节约集约用地模范市试点单位推荐材料（2010年5月）XX地处长三角核心地区，人多地少，土地资源尤为宝贵。近年来，XX市坚持以科学发展观为指导，以开展“双保行动”为重点，通过科学规划，合理布局，积极统筹保障发展与保护资源的关系，充分发挥土地资源的利用空间和潜在价值，实现了土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展，诠释了“科学发展、集约先行”的理念。从2000年提出集约用地理念，至2010年形成集约用地体系，十年来，观念上实现了从“要我集约”到“我要集约”的转变，路径上实现了从“平面规划”到“立体开发”的转变，措施上实现了从“单一控制投资强度”到

2、“多元化控制体系”的转变。一、XX市探索集约用地的简要历程近年来，XX市委、市政府针对XX实际提出了节约集约用地的思路，并进行了有益的探索和实践。回顾XX市集约用地的历程，主要经历了“摸索、发展、形成、提升”四个不断深化的阶段：一是摸索阶段，确立投资强度发展理念。2000年提出集约用地理念，82002年，在对全市1800多家工业企业用地状况进行调研的基础上，推出一个以单位土地面积投资额为杠杆的“5432”集约用地机制，又先后三次提高投资强度标准，明确以投资强度为主要内容的招商引资工作要求，从而有效地控制了企业用地规模，提高了土地利用率。2009年，全市外资平均投资强度达到了

3、72万美元/亩，内资平均投资强度达到了458万元/亩。二是发展阶段，推行“三集中”发展模式。2003年以来，XX市进一步强化规划的导向作用，科学制定产业功能片区规划，合理安排产业布局，大力推行“工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中”的发展模式，特别是将农村1437个居民点按照集中居住的原则全面规划，确定合并集中为173个农村新型社区，从而使土地资源得到整合，用地结构得到优化，集聚效应得到显现。三是形成阶段，建立“八个度”用地机制。2006年，在反复实践、总结经验的基础上，形成了“项目投资有强度、配套用地有限度、企业厂房有高度、土地开发有进度、产业转移有梯度、盘活存

4、量有力度、土地整治有深度、市场化运作有透明度”等“八个度”的集约用地机制。走出了一条“集约用地、依法管地、富民惠民”良性循环的科学发展之路。四是提升阶段，打造集约用地先导区。2010年，XX8市按照国土资源部办公厅基层联系点工作要求，结合自身工作实际，提出了“创新土地供给机制、构建集约用地先导区”的思路，在严格落实耕地保护目标责任制的前提下，优化国土空间布局，科学配置城乡、区域、产业发展用地，严格控制城乡建设用地总规模，通过土地供给机制的创新，力争实现亩均全社会固定资产投资强度、新增建设用地对新增GDP贡献额、新增建设用地对新增财政收入贡献额每年增长5%以上，使XX市成为经

5、济发达、杜会和谐、环境优美、生态良好的节约集约用地先导区。二、XX节约集约用地的经验做法1．企业投资要有强度。以投资强度为手段控制企业用地规模，是集约化利用土地资源的一项有效措施。XX市继2002年提出“5432”投资强度标准，2004年提出“6543”标准的基础上，2010年再次提升用地门槛，对内资投资总额低于4000万元、外资投资总额低于1000万美元的工业项目原则上不单独供地，主要采取租赁现有厂房的方式解决；工业用地投资强度标准进一步提升，出口加工区（综合保税区）要达到70万美元/亩，三个区要达到60万美元/亩，其他外资项目达到50万美元/亩，内资项目不低于400万元

6、人民币/亩。通过用地门槛的提高，切实把粗放型企业挡在门外，提高土地产出效益，提升集约用地水平。2．配套用地要有限度。8在符合城市总体规划，不影响城市景观、城市消防、城市生态的前提下，适当提高容积率和建筑高度，提高土地空间利用率。严格控制企业在厂区范围内建造员工宿舍楼和中层管理干部住宅。对投资额超过5000万美元或外来打工人员超过3000人以上的大型企业确需在厂区内建造的宿舍楼和住宅，须报经市人民政府批准，但不得以任何形式销售，相关部门不予单独分割发放证照。不符合在厂区内建造的，由开发区、各镇统一规划、合理布点、集中建设，用于安置企业员工。3．地上建筑要有高度。鼓励企业用地向

7、空中发展，对企业建造多层厂房的，第二层减半收取基础设施配套费，第三层起免收基础设施配套费。对于一些不符合集约用地标准的老企业，通过增资或收地的形式提高集约用地水平。像XX先创电子有限公司，厂区占地面积为7.2万平方米，建筑总面积为14.4万平方米，层高达到5层，容积率达到2.0。2009年，XX市开始探索地下空间的开发利用，XX市政府出台专门的政策文件规范地下空间的管理。通过向“空中”、“地下”要地，提高土地利用率。4．土地开发要有进度。加强用地预审，从源头上把好集约用地关。明确各类建设规划方案必须经市政府批准后方