新政策形势下地质调查项目经费监管

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1、郑敏，王春芳.新政策形势下地质调查项目经费监管[J].中国国土资源经济，2016，29（3）：45-49.1新政策形势下地质调查项目经费监管郑敏，王春芳（中国国土资源经济研究院，北京101149）摘要：地质调查项目经费监管应适应项目工作特点与管理实际的需要，国家财政管理改革新政策、审计监督全覆盖与常态化、部门管理新要求等都使地质调查项目经费监管面临新形势。同时，地质调查项目经费监管面临监管保障不到位、监管组织机构有待健全、监管方式有待完善、经费拨付管理有待重视、预算准确性亟待提高、经费支出行为有待规范等突出问题。为此，地质调查项目经费监管要加强沟通协调，争取财政支持；建实监管机构

2、，健全监管方式；规范经费拨付管理，提高预算管理水平；开展重点支出与重点领域研究；引入“互联网+”再造监管新模式。关键词：地质调查项目；经费监管；突出问题；新模式中图分类号：F407.1；F062.1文献标识码：A文章编号：1672-6995（2016）02-0000-001财政专项资金监管内涵与监管工作重点财政专项资金监管，是通过资金监管机制实现专项资金有效投入和公共服务目标，通过科学的管理方式与方法的系统运行，校正专项资金投入使用不科学与粗放式管理偏差，不断改善与创新管理方式；通过政策与制度不断完善和引导管理规范化，提升资金监管的风险防范能力。资金监管源于英美法系中一个民商法范

3、畴的Escrow，其本质特征是由独立第三方监管交易条件实现时达成协议，为交易顺利实现提供了保障，因此，交易条件实现是监管的核心内容。财政专项资金的管理与制度的执行密切结合，主要包括专项资金管理流程与规范、专项委托代理管理流程与规范、政府与部门监管、内部监管、第三方监管。财政专项资金管理的重点是资金使用的安全性、规范性和有效性，涉及资金分配管理、资金流转管理、资金使用管理、资金结算验收与评价等。2地质调查项目经费监管与主要内容地质调查项目经费监管适应于项目特点与管理实际。地质调查项目具有一般项目普遍特征外，同时具有自身特殊性：基础性、超前性、探索性和高投入、高风险性；野外地质调查工

4、作实施环境较差，受气候与环境、地域因素影响大；突出的不确定性决定了在科学研究与探索的过程中不可能提前预知工作进程中将发生的变化因素，有的地质矿产项目甚至采完了才能得出最终结论，因此，工作阶段中调整设计部分环节与工作手段属于常态。地质工作的特殊性，决定了项目管理必须追求实事求是，规范管理业务变更调整，使管理更好地服务于客观实际需要。地质调查项目经费全过程监管内容主要涉及经费拨付与支出、预算管理、成本核算与控制、经费决算、地质调查项目统计和地质调查项目经济效果评价与应用等多方面。3地质调查项目经费监管面临的新政策要求3.1国家财政管理改革新政策党的十八大以来，党中央国务院出台了一系列

5、廉政新规，经济改革政策、新预算法，以及相关财经政策法规和管理制度不断颁布出台，为部门财政预算管理和专项管理指明了方向，提出了明确而具体的要求。“建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安，与国家治理体系和治理能力现代化相适应”的可持续的现代财政制度是财政管理改革最终目标；预算管理制度改革要求加快建立全面规范、公开透明的现代预算管理制度，强化预算约束、加强预算执行管理，建1收稿日期：2015-12-21；修回日期：2016-01-27作者简介：郑敏（1966-），女，河北省唐山市人，中国国土资源经济研究院研究员，经济

6、学硕士，主要从事国土资源专项经济管理方面研究工作。1郑敏，王春芳.新政策形势下地质调查项目经费监管[J].中国国土资源经济，2016，29（3）：45-49.立跨年度预算平衡机制，优化财政支出结构，加强结转结余资金管理，提高财政支出绩效，严肃财经纪律等一系列指示。部门新预算管理、财政监督与绩效考评制度为构建“分级管理、权责明确、相互制衡、规范高效”的中央基层预算单位综合财政监管机制，规范财务事项管理，实施监管全覆盖、突出重点，强化问责与完善制度，提高财政财务管理水平提供了正确指引。3.2审计监督全覆盖与常态化2014年国务院印发《关于加强审计工作的意见》强调进一步发挥审计监督作用

7、，推动国家重大决策部署和有关政策措施的贯彻落实，更好地服务改革发展，切实维护经济秩序和促进廉政建设；审计监督将实现“全覆盖”，跟踪审计国家重大决策部署落实情况将成为新常态；强化审计的监督作用，要狠抓审计发现问题的整改落实，要把“突出重点”贯穿到审计工作的全过程，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计，突出对社会关注的热点问题的审计，找准审计工作与惩治腐败的结合点，用审计“利剑”斩断腐败的利益链条。3.3部门管理新要求配合国家经济体制改革、预算管理改革推进，结合部门管理实际情况，