我国矿山环境治理保证金制度研究综述

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1、第１６卷第２期２０１７年６月南京工业大学学报(社会科学版)我国矿山环境治理保证金制度研究综述王维维ꎬ杨思留(中国矿业大学公共管理学院ꎬ江苏徐州２２１１１６)摘要:我国矿山环境治理保证金制度的发展经历了初始阶段、形成阶段和发展阶段ꎬ相关研究成果也涉及矿山环境保证金制度的提出及合理性、基本设计和深化等问题ꎮ随着国务院颁布«关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知»ꎬ在未来的矿山环境治理保证金制度研究中需要关注“环境治理保证金”调整的合理性、“治理恢复基金”的“担保”性质、环境治理恢复基金制度的理论基础、环境

2、治理保证金制度的规范性、“治理恢复基金”和各类税费的冲突与协调以及“治理恢复基金”的标准与使用等问题ꎮ受保证金制度实践的制约ꎬ关于矿山环境治理保证金制度研究的广度和深度还有进一步拓展的空间ꎮ关键词:矿山环境治理ꎻ环境治理保证金ꎻ矿山环境治理恢复基金【中图分类号】Ｄ９２２.６２【文献标识码】Ａ【文章编号】１６７１７２８７(２０１７)０２００３１０８矿山环境治理保证金制度(以下简称保证金度实践与理论内在关系共同作用的结果ꎮ制度)ꎬ是指采矿企业向行政管理机关交纳一定数一、初始阶段:我国矿山环境治理额的资金ꎬ以

3、保证开采终结后ꎬ通过对矿山环境的保证金制度的提出及合理性论证保护与治理ꎬ使其开采的矿山环境达到验收标准ꎬ我国矿山环境治理保证金制度始于２０世纪①并予以返还的制度ꎮ保证金制度是现代矿山生９０年代内蒙古、甘肃、辽宁等地建设项目“三同时”态环境治理的一项重要制度ꎬ也是实施矿区生态②保证金制度的成功经验ꎮ建设项目“三同时”制修复ꎬ治理矿区因矿山资源开采造成的环境问题ꎬ度是１９７９年颁布的«中华人民共和国环境保护法建设生态文明矿区ꎬ最终实现矿区所在地社会经[１](试行)»第六条规定的首创制度ꎬ它与“环境影响济可持

4、续发展的重要举措ꎮ我国矿山环境治理保证金制度自实施以来ꎬ得到研究者的广泛关注ꎬ评价”制度并称我国建设项目环境管理的两大法[２]其研究成果不断涌现ꎬ该文主要对现有的研究成宝ꎮ«中华人民共和国环境保护法(试行)»颁布果进行尝试性逻辑梳理ꎮ施行以后ꎬ全国各地纷纷开始实行“三同时”制度ꎬ纵观科学研究的一般过程ꎬ一套成熟的理论体但法律条文中由于缺乏实施的保障措施ꎬ导致“三系至少要经历三个阶段ꎬ即初始阶段、形成阶段、成同时”制度难以落实到位ꎬ此时ꎬ内蒙古、甘肃、辽熟阶段ꎮ我国保证金制度理论体系同样符合这个宁等地探索

5、试点“三同时”保证金制度ꎮ实践证“三段论”ꎬ它初始于２０世纪９０年代ꎬ形成于本世纪明ꎬ“三同时”保证金制度大大提高了“三同时”的初ꎬ现正处于深化发展阶段ꎬ它是基于我国保证金制执行效率ꎬ显示了这一制度的生命力ꎮ１９９３年国【收稿日期】２０１７－０４－１６【作者简介】王维维(１９９２－)ꎬ女ꎬ江苏徐州人ꎬ中国矿业大学公共管理学院硕士研究生ꎬ研究方向:环境资源法ꎮ【基金项目】江苏省社科规划项目(１４ＭＬＤ００５)ꎻ江苏教育科学“十二五”规划项目(Ｄ/２０１５/０１/２２)①关于保证金制度名称差异较大ꎬ论文采用

6、了“矿山环境治理保证金制度”这一名称ꎬ并对其内涵进行界定ꎮ②就目前看ꎬ环境保证金形式主要有:建设项目“三同时”保证金、秸秆禁烧保证金、河长保证金、节能减排保证金、扬尘污染控制保证金、矿山环境恢复治理保证金、水电开发修复保证金ꎮ参见:吴卫星.论我国环境保证金制度及其合法性问题[Ｊ].河海大学学报(哲学社会科学版)ꎬ２０１４(２):７８－８２.３１我国矿山环境治理保证金制度研究综述家环保局发布了«关于进一步做好建设项目环境严重ꎬ需要我们制定专门制度———保证金制度ꎬ保[３]保护管理工作的几点意见»ꎬ明确提出

7、:有条件的护和恢复矿山环境ꎮ(２)规制采矿探矿行为的地区、要逐步试行“三同时”保证金制度ꎬ为该制度重要手段ꎮ由于我国探矿、采矿准入的低门槛ꎬ矿的实行提供了政策依据ꎮ业权人滥采滥挖、破坏性开采ꎬ造成矿山环境破随着２０世纪９０年代以来我国经济的高速发坏ꎬ而破坏后的环境治理则由政府“买单”ꎬ这既不展ꎬ矿产资源需求量成几何增长ꎬ结果导致矿产资能规制矿业的机会主义行为ꎬ也增加了政府的负源的滥开滥挖ꎬ矿山生态环境急剧恶化而又得不担ꎬ保证金制度可以引导中国矿山环境保护从行到有效遏制ꎬ建设项目“三同时”保证金制度的成政

8、手段强制式管理向经济手段激励式治理的转[４]功经验就被移植到矿山环境治理制度的设计之变ꎮ(３)解决我国矿山环境治理财政资金短缺的中ꎮ１９９５年广州市人民政府发布了«开采矿产资重要举措ꎮ矿山环境恢复治理所需的资金数量庞源恢复自然生态保证金管理法»ꎬ这是我国最早颁大ꎬ仅矿山土地复垦一项的平均费用即为３０００元/布矿山环境治理保证金制度的地方规章ꎬ此后河亩ꎮ在国家对环境治理财政投入有限的情况下ꎬ矿北、四川、山西、浙江、湖南等省人大常委会分别进山企