我国矿山地质环境治理恢复保证金制度评估研究_孙贵尚

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1、精品文档我国矿山地质环境治理恢复保证金制度评估研究_孙贵尚理论探索ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹＥＣＯＮＯＭＩＣＳ我国矿山地质环境治理恢复保证金制度评估研究○孙贵尚李建中（、中国国土资源经济研究院北京049、国土资源部【摘要】自00年开始，国土资源部已经就出台矿山地质环境治理恢复保证金制度开始了预研，我国矿山地质环境治理恢复保证金制度评估研究_孙贵尚。随着国家一系列文件及法律法规的发布实施，009年5月日保证金制度正式实施。由于各省经济发展水平及理解不统一，各地保证金制度也不统一。经评估后显示：保证金制度法律效力较低，给

2、实际操作带来一定困难；大部分省（区、市）规定的保证金缴存标准过低；部分地区矿山企业保证金缴存率较低。建议国家出台相关法律，将保证金制度法律效力提升；同时建议保证金缴存按照一矿一评的原则进行，保证标准的可行性。【关键词】制度评估2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档研究我国一、保证金制度研究与出台情况北京008）《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔２００５〕２８号）明确规定“财政部、国土资源部等部门应尽快制订矿山生态环境恢复的经济政策，积极推进矿山生态环境恢

3、复保证金制度等生态环境恢复补偿机制”。财政部、国土资源部、原国家环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔２００６〕２１５号）明确要求要求各省（区、市）建立矿山地质环境治理恢复保证金制度，落实企业治理责任。《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第４４号）明确规定采矿权人应当依照国家有关规定，缴存矿山地质环境治理恢复保证金。上述一系列文件、规章对建立和完善我国矿山地质环境治理恢复保证金制度进行了明确规定。目前保证金制度已成为推动企业履行矿山地质环境保护与治理恢复义务的重要抓手。2016全

4、新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档事实上，自２００２年开始，中国国土资源经济研究院相关研究人员就已经开展了保证金制度的系列问题研究。《矿山环境管理需要保证金制度》提出了建立保证金制度的必要性，依据及原则等（孙贵尚，２００３年）；《我国矿山环境恢复治理投资机制研究》分析建立了什么样的投资机制解决历史遗留的矿山环境问题，针对新建矿山在未来环境恢复治理的投资问题，建议建立保证金制度，并对保证金的收取标准、收取方式、如何返还等提出了具体的建议（白雪华，２００３）；《矿山环境恢复治理保证金制度

5、研究》提出了我国矿山环境恢复治理保证金制度的框架，深入探讨了建立保证金制度的依据和原则，针对保证金制度建立过程中可能遇到的问题提出了具体的对策建议（内部研究报告，２００５）；《我国矿山环境恢复治理保证金制度体系构成研究》提出要研究制定我国保证金制度标准和管理办法（孙贵尚，２００９）等等，这些研究为该项政策的出台提供了坚实的理论基础。二、运行成效国土资源部大力推进全国矿山地质环境治理恢复保证金制度建设。全国３１个省（区、市）相继出台了矿山地质环境治理恢复保证金管理办法，开展了利用保证金督促与约束矿山企业进行矿山地质环

6、境保护与治理恢复的各项工作。各地在保证金年检挂制度实施过程中，有效采取保证金缴存与采矿权审批、2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档钩，与矿山地质环境治理恢复方案挂钩等方法，使得保证金缴存工作总体上顺利推进。全国应缴保证金矿山数量为８８５９２个（应缴存保金证９９３亿元），已缴存保证金矿山数量为７１７２６个（已缴存保证金６１２亿元），已缴存保证金的矿山数量占应缴矿山数量的８０％。缴存率达到１００％的省份有北京、天津、吉林、山东、贵州５省（市）。、各省（区、市）形成了各具特色的保证

7、金缴存管理体制保证金缴存管理体制呈现出三种模式，即：国土资源部门国土资源部门与财政部门分工管理和国土资源单独收存管理、部门与财政部门共同收存管理三种模式。（１）国土资源行政主管部门单独收缴管理的体制模式。国土资源行政主管部门单独核定收存与管理矿山地质环境治理恢复保证金的体制又可细分为以下四种型态：依照采矿权的审批权限分级由国土资源行政主管部门收缴管理；由矿山所在地的设区市级国土资源行政主管部门负责收缴管理；由矿区所在区域的县级或其上级国土资源行政主管部门收缴管理；由地（市）、县两级国土资源行政主管部门按照矿山规模分

8、别收缴管理。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创12/12精品文档（２）国土资源部门与财政部门分工收缴管理的模式。矿山地质环境治理恢复保证金由国土资源行政主管部门与财政行政主管部门分别负责核定和收缴，如：黑龙江省的矿山地质环境治理恢复保证金缴存核定由矿山所在地的国土资源行政主管部门核定，收缴由矿山所在地的财政主管部门负责。（３）国土资源