我国社会管理格局和管理体系构建的研究纲领-core

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1、公共行政我国社会管理格局和管理体系构建的研究纲领陈振明1陈文博2（1、厦门大学公共事务学院教授、博士生导师；2、福建师范大学经济学院团委干部）[摘要]转型期我国社会管理格局和管理体系构建的研究涉及多学科，国外的多中心治理和合作网络理论对我国的研究有借鉴意义，但要注意这些理论的局限性。研究该课题，应从相关的研究假设与概念框架入手，着重分析当前我国社会管理格局和管理体系中存在的最突出的问题，提出建立多中心治理的社会管理新格局为核心的改革思路和新方案。[关键词]我国；社会管理格局；社会管理体系；研究纲领[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1003-7462

2、（2008）06-0100-04近年来，党和国家领导人反复强调各级政府方，该领域往往以“socialadministration”和“social要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场policy”的名称出现。德国、英国、美国和日本等国监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务家都有长期的社会行政（社会管理）和社会政策的职能。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职研究传统，在近现代产生了形形色色的社会管理能是经济调节、市场监控、社会管理和公共服务四和社会政策理论。在当代，尤其是上个世纪70、80个方面。随着我国市场经济体制的不断完善和经年代以来，伴随着新公共

3、管理（或政府再造）运动济的高速发展，社会的阶层、结构、运转方式以及以及福利国家改革的兴起，西方社会管理及公共政府与社会的关系发生了深刻的变化，各种社会管理研究领域出现了诸多的新理论，如多中心治问题和矛盾开始凸显。这就需要政府界定并扮演理、合作网络（或政策网络）、新公共服务等等。好自身的角色，构建起新的社会管理格局和管理多中心治理理论提出了处理国家与社会、政体系，强化政府的社会管理职能，提高社会治理能府与市场、公共部门与私人部门的关系的一种新力，形成新的社会利益整合、社会冲突化解和社会思路，强调社会管理及公共事务由政府、非营利组秩序维持机制，协调经济与社会、人与自然

4、之间的织（第三部门）、公民、家庭、社区、企业等主体共同关系，推动社会主义和谐社会建设，实现我国经济参与治理，形成多中心的参与和合作的社会管理社会的全面可持续发展。格局和管理体系。“多中心”是以美国学者奥斯特罗姆夫妇为代表的制度分析学派提出的概念，同一时也表明了一种新的理念和制度安排。“多中心”社会管理及其管理格局和体系的研究是一个是指多个权力中心和组织机构治理公共事务，提多学科或交叉学科的研究领域，涉及社会学、政治供公共服务。实际上它是一个“有点麻烦”的词，涉学、公共管理与公共政策等学科。在国外尤其是西及到广泛的公共领域，例如市场体制的多中心、司基金项目：2006

5、年度福建省社科规划项目“我国社会管理格局和管理体系的构建”（2006B057）。·100·《岭南学刊》2008年第6期公共行政法决策的多中心、宪政的多中心、政治领导选择和善的市场情况下，目前我国还难以实现所谓的国政治联盟组织的多中心、公共服务经济的多中心家与市场、公民社会的有效互动。因此，必须加强等。[1]7在社会治理中多中心治理理论强调的是社政府能力建设，充分发挥政府作用。也就是说，目会治理主体的多元化及主体间的网络化关系，它前我们需要一个强有力的政府，来推动经济增长表明在社会治理过程中，存在着多个治理主体，权和社会发展。我国现阶段的治理要取得成效，必须力运行不

6、是单向度的，不存在单一的权威中心，社重视和发挥国家和政府的作用，通过政治改革和会治理的权力不是一体性的。政府不能垄断所有行政改革不断提高国家和政府的能力，实现社会的资源，在资源的分配上不具有至高无上的权力，协调、健康、快速发展。而从文化接受性的角度看，社会公共产品和服务不应该由政府独家提供。多中心治理与合作网络理论的真正精神是以个人治理的合作网络途径则认为，在当代，私营部主义为基础的契约合作观念。尽管我国在改革开门、第三部门以及各种社会运动出现在管理公共放以来，由于市场经济的发展，平等自由的契约精事务的大舞台上，这些非政府部门与政府部门连神逐渐为人们所接受，但传统

7、的臣民意识、零和博结起相互依存的合作关系（即网络关系），就共同弈的思维模式、平均主义的倾向在某种程度上仍关心的问题采取着集体行动。因此，合作网络途径然影响着人们对政治的参与。要培养理智审慎的认为，“治理是政府与社会力量通过面对面的合作政治文化、个人独立自由的精神，还有很长的路要方式组成的网状管理系统”，“治理就是为了实现走。总之，不能直接套用西方多中心治理理论和合与增进公共利益，政府部门和非政府部门(包括非作网络理论来解释当前我国的公共治理以及社会营利组织、私营部门和公民个人)等公共管理主体管理问题，必须结合国情尤其是政府社会管理的彼此合作，在相互依存的环境中分享

8、公共权力、