对承包商的管理

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1、属地管理就是对自己管辖区域内所有HSE责任负责。具体到生产作业场所的每一位员工都要对自己管辖区域内人员(包括自己、同事、承包商员工和访客)安全、设备设施完好、作业过程安全、工作环境整洁负责，做到我的属地我负责。   那么，承包商管理在基层单位如何实现“属地管理”呢?2008年初集团公司就明确要求，对承包商的管理纳入企业的统一管理，承包商的事故算做企业的事故。2010年HSE体系推进更是强化并制定管理细则，这是我们对承包商管理的最高约束力依据。而作为基层的执行者、现场的监管者、作业的监护者，如何去实现呢?   一、

2、管理的难点和不足　　目前对承包商的管理主要是：HSE准入制度、签订与各种商务合同同样效力的HSE合同、现场监管。这些管理措施对承包商起到非常大的约束作用，也控制了很多风险，防范了很多事故。但是，在管理上还存在诸多问题。　　1.1承包商用人的随意性，削弱了HSE准入管理的效果，施工队伍安全意识较差。虽然对承包商进行必要的HSE知识、安全技能等培训，这是取得HSE准入证的必要条件，对承包商的管理有很大的促进作用。但实际运作中，承包商用人的随意性、流动性大的特点，加之钻井项目流动，作业人员流动。同样的项目，在不同地点实

3、施，承包商为降低成本，在项目所在地就地招人，所招人员随意性大，承包商不太能花很多精力和财力去培训他们。使得从业人员安全意识很差，员工的安全意识和防护技能距离现场作业标准差得很远。事实上承包商企业的安全意识并没有同步提高，作业人员主动识别风险能力差，遵章守纪的意识差，增加了现场管理的难度。　　1.2承包商的商业运作特性决定了利润最大化是首要要素，使得安全管理投入不够。企业是以赢利为目的，尽管部分企业已经认识到安全是最大的赢利，但社会上还有很多企业特别是中小劳务企业，总是为获取利益最大化，常常用侥幸心理走在事故发生的

4、边缘。为节约经费，总是减少安全措施环节，降低安全措施要求，在安全措施和环节控制上“偷工减料”。比如：安全帽，我们现在严格执行规定在有效期内使用。而外来承包商的安全帽，很难是在有效期内使用的，一般情况是一个单位买几顶迎接检查用。中小承包商所使用的设备设施安全性差是普遍现象。在现场管理过程中，多次发现劳务单位所使用的临时电源线老化严重，设备没有电气安全保护设施。　　1.3 承包商为了中标，使得投标预算中的安全措施预算不够。为争取到项目，承包商往往会控制报价。本来他们安全意识就不强，在利益驱动下，执行项目过程中为保障服

5、务质量的必要投入，就减少用于安全措施的经费和强化安全硬件的投入。在硬件缺失、措施不到位的情况下，他们更多的是在赌运气。因为承包商总会说“我们做其他业主的项目就是这样的，都没有出事”，“就中石油要求苛刻”。他们有“没有出过事的例证”。所以从管理者开始，就不主动按照我们的要求配置硬件和采取安全措施，到基本没有接受安全培训的操作作业人员层面，就更没有遵章守纪的意识。我们企业的入厂安全教育，是不能代替承包商的安全培训的。这就增加了现场监督和监护的难度。　　1.4 企业的现场监督容易出现漏洞。我们现场的安全管理采取的措施是

6、：入厂安全教育，对不同作业做针对性的安全教育和厂内危险源告知。在作业过程中由专门的HSE监督人员每天监督，现场安排兼职的监护人员不间断检查。但是实际运行中存在一些问题：比如一个单位专职HSE监督人员一般1-3人(有的只有1人)，除了日常安全、环保等的事务性工作外，主要就是审查作业方案、作业票，从事现场监督检查。而在现场一直从事监督的人员是基层临时指派的人员轮流监督，监护人员在监护过程中难免出现漏洞。比如在焊接吊装作业，我们要求不允许高空抛投物料。有监督人员在场，基本守规矩，监督人员转身，就会出现抛投现象。作业监督

7、人员的监督质量也存在问题。尽管我们进行了一些专门培训，但是监督人员识别能力还跟不上需要，发现违章不及时，安全措施不到位识别不出来，作业过程中出现的危险性认识不到位，造成监督效果不理想。虽“尽职尽心”，但是效果不好，当然还有很多没有尽心的情况存在。　　二、对策和建议　　对承包商的管理不能简单地说与我们执行统一的健康安全环境标准，然后在现场用统一的标准去监督约束就够了。笔者以为要放在市场竞争的大环境中去考虑分析如何加强管理，才能更好实现“我的属地，我负责”。　　2.1严把承包商队伍资质关。这是承包商进入企业市场的前提

8、。试想，一支资质不合格的队伍，如何有能力为我们提供合格的服务。对承包商队伍资质审查工作重点应放在承包商是否取得国家规定的相关有效证照，是否建立完善有效的质量、安全管理体系和制度，是否具备相应资质的管理、操作人员队伍，是否有相应的物资设备的硬件设施等方面。　　2.2严把承包商业绩关。目前企业考核周期从一年细化到半年再到每季度考核一次，并且承包商每完成一个项目后，项目责任单位