安委发信访领导包案制度方案

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1、东种委发[2011]25号关于建立党政领导干部包案处理信访问题制度的实施方案各村、各单位：经场党委、政府研究同意，建立种畜场党政领导干部下访包案处理信访问题制度，并制定如下实施方案：一、领导下访包案范围上级部门或领导同志交办的重大、疑难信访案件；群众多次到县以上集体上访的信访问题；因政策落实不到位引起的群体性信访问题；需市协调解决的跨场（街道）、跨部门、跨行业信访案件，群众反映强烈，但目前尚无政策依据，需上级统筹研究解决的信访问题；其他需要领导下访包案的突出信访问题。二、领导下访包案的工作原则坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立

2、党为公、执政为民，切实维护人民群众的合法权益，认真解决信访突出问题，妥善处置群体性事件，尽力化解矛盾，维护改革发展稳定大局。（一）领导下访包案实行“属地管理”、“分级负责、归口办理

3、”和“谁主管、谁负责”的原则。负责督促有关责任单位履行职责，妥善处理和解决信访问题。（二）领导下访包案实行“四定”、“四包”和三级终结制的原则。即：定下访包案领导、定工作任务、定具体责任单位和承办人、定办结时限；包调查、包处理、包做思想疏导教育工作、包信访稳定。（三）领导下访包案要坚持严格依照法律和政策办事的原则。以“定纷止争、案结事了、息事停诉”的目标，在具体处理

4、信访问题时做到“七个到位”：即耐心细致，听取群众反映情况到位；深入基层，调查研究到位；认真负责，沟通协调到位；分清责任，提出追究建议到位；总结经验，推动工作到位。（四）领导下访包案要坚持深入细致做思想工作原则。在解决实际问题的同时一定要做好思想政治工作，确保问题的处理不出现反复。三、领导下访包案的具体办理领导下访包案的信访问题原则上自明确包案之日起60日内办结，如因情况复杂，可适当延长办理期限，但延长期不得超过30日。领导下访包案要本着公开、公平、公正的原则，坚持因案制宜、多策并举、妥善处理。一是对政策、法律范围内可以解决的问题，责成有关部门迅

5、速落实到位；二是对不符合政策、法律规定的过高要求，责成有关部门认真做好教育、解释、疏导工作，取得群众的理解和支持；三是对因条件不成熟、一时无法解决的问题，责成有关部门抓紧进行调研，并缓解和稳定群众的情绪；四是对生活确实困难的，根据不同情况，采取民政救助、办理低保、解决就业、减免学费等方法，帮助解决实际困难，促使他们息诉息访；五是对问题已经处理到位，上访人仍不听劝阻，继续扬言以非正常方式上访的，责成公安机关加强教育训诫，督促责任单位做好管控工作。四、领导下访包案的结案标准结案标准为：事实清楚，定性准确，适用法律法规和政策正确，处理意见恰当，程序规

6、范，手续完备，处理结果与信访人见面并有信访人签字，结案报告经包案领导审核把关并签字。五、下访包案的组织实施1、场信访工作领导小组定期（原则上每季度一次）召开专题会议，主要研究乡信访办提出的需乡领导下访包案处理的信访问题，并明确包案乡领导及相关责任部门、单位，原则上一位领导包一案或几案，不要两人或两人以上重复包一案。2、有关责任部门、单位初步核查具体信访问题，提出拟办意见后，再由包案领导实地下访，进行协调和处理。3、有关责任部门、单位负责督促协调意见和处理措施的落实，及时写出结案报告，经包案领导审核后送乡信访办备案。4、有关信访问题处理过程中或处

7、理完毕后，若仍发生群众越级上访，由包案领导负责敦促相关责任单位做好劝返工作。5、场信访办负责整理、保存领导下访包案的资料，及时向场党委、政府报告当年度领导下访包案的工作情况，并上报县信访局备案。各党政班子成员务必高度重视，严格按照生产片的责任分工，全面落实领导干部下访包案处理信访问题制度，尤其是可能引发群众越级访、集体访、重复访等信访问题。凡因工作不负责任，敷衍了事，而引发群众发生上述信访行为或导致错失处理解决问题时机的，场党委、政府将严格按照有关规定，追究有关责任。二0一一年六月十一日