城镇化与社会建设

《城镇化与社会建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、推进城镇化与社会建设协调发展亚里士多德曾说:“人们为了生活来到城市；为了生活得更好留居于城市。”现代社会，人们正是怀着对美好生活的向往和追求而走向城镇，居留于城镇，聚集于城镇，推动着城镇化发展。一、建设和谐社会是城镇化的应有之义城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。城镇化的过程，不仅是非农人口、非农产业向城镇集聚的过程，而且是城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程，是社会结构、社会关系、社会组织发生深刻变革的过程。在此过程中，城镇化与社会建设相辅

2、相成，既相互促进，又相互制约。一方面，城镇化发展为社会发展创造平台，开拓空间，而当城镇化发展受阻时，又会影响社会建设；另一方面，社会建设为城镇化提供支撑和保障，而当社会建设停滞不前时，又会制约城镇化发展。因此，要努力使社会发展与城镇化发展相协调、相适应、相融合。当前，我国正处在城镇化快速发展的重要阶段，也处在社会转型的关键时期。许多国家发展的历史证明，这一阶段，往往既是发展的黄金期，也是社会矛盾的凸显期。如果我们在城镇化过程中不注重社会建设，不注重解决伴随城镇化而出现的一系列社会矛盾和问题，就有可能掉

3、入贫富悬殊增大、两极分化严重，-20-经济徘徊不前、失业人口激增，各种矛盾激化、社会动荡不安，“有增长、无发展”的“拉美陷阱”。因此，建设和谐城镇、和谐社会，是城镇化的应有之义。我们在大力推进城镇化的过程中，必须深刻认识到：城镇化应该是社会建设与经济发展的和谐，必须在发展经济的同时，更加注重改善民生，加快建立覆盖全民的教育、卫生、医疗、社会保险等保障体系，努力实现城乡居民“劳有所得、病有所医、老有所养、学有所教、住有所居”；城镇化应该是城镇与农村的和谐，必须改变长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上

4、平等、产业发展上互补，让农民与城镇居民共享改革发展成果；城镇化应该是政府与民众的和谐，必须大力推动政府职能改革，进一步完善政府社会管理和公共服务职能，实现由经济建设型政府向公共服务型政府转变；城镇化应该是人与自然的和谐，必须充分考虑城乡人口承载力、资源支撑力、生态环境承受力，正确处理人口与资源、环境的关系，统筹考虑当前发展和长远发展的需要，真正实现人与自然的自觉统一、和谐相处，切实走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新型城镇化发展道路；城镇化应该是人与人的和谐，必须以人为本，大力提高公民素质，塑造互

5、帮互助、融洽相处的新型主体，打造一个公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的新型城镇化社会。二、快速城镇化背景下社会建设的滞后改革开放后，特别是进入新世纪以来，我国经济快速发展，城镇化快速推进，社会建设也取得了重要的成就。但是，总体上看，长期以来，我国对社会建设重视不够，投入不足，-20-社会建设滞后于经济建设，社会发展滞后于经济发展，也滞后于城镇化发展。主要表现在：——社会体制改革滞后。当前，我国已基本建立了社会主义市场经济体制。但是，社会体制基本上仍延袭计划经济时代的体制。尤其是城乡二元体制仍未从

6、根本上打破。城乡二元的户籍制度，以及附着在户籍背后的、城乡截然不同的就业、教育、医疗和社会保障等制度，成为农民工和农民进城过程中难以打破的壁垒，难以逾越的鸿沟。——社会结构调整滞后。我国现阶段的社会结构，是在经济体制大改革、经济结构大调整、经济大发展推动下，以及社会体制改革滞后的背景下，自发逐步形成的。尽管改革开放以来我国社会结构发生了重大变化，但社会结构调整滞后于经济结构调整、滞后于城镇化发展的情况仍较严重。从就业结构来看，目前我国总体上已进入工业化中期阶段，就业结构中二、三产业人数应该占到总劳动力

7、的80%以上，但2008年我国二、三产业就业人数只占总劳动力的60.4%，差了20个百分点，以过去30年我国非农劳动力平均每年增加1.03个百分点，需要19.6年才能持平。再从在社会结构中最重要的社会阶层结构来看，工业化中期阶段，中产阶层应该达到40%以上，但2008年我国只有23%，即使以近几年中产阶层规模增长较快的每年增加1个百分点计算，也要17年才能达到。社会结构与经济结构存在着严重的结构差，这是中国经济社会发展和城镇化发展中最大的不协调，也是产生当今诸多经济社会矛盾和问题，而且久解不决的结构性

8、原因。-20-特别是在城镇化过程中，社会结构的分化以及分化的复杂化，使不同阶层在社会、经济和政治地位上造成明显的等级差别，社会冲突的可能性大大增加。——社会组织发展滞后。目前，我国每万人拥有的社会组织数量不仅远远低于发达国家，也远远低于发展中国家。据统计，到2009年底，全国共有社会组织43.1万个，每万人拥有社会组织的数量为3.2个，而目前全球社会组织的数量多达上千万个，发达国家每万人拥有社会组织的数量一般超过50个，如德国120个，法国110个，美国